材料1:
據統計，中國每年有6000萬需要救助的災民，2200萬城市人口生活在最低保障線以下，7500萬農村絕對貧困和低收入人口，6000萬殘疾人需要救助。近年來，自然災害、事故、社會安全事件等突發公共事件造成的人員傷亡超過百萬，經濟損失6500億元，占我國GDP的6%。如何建立壹個完善有效的社會救助體系變得越來越重要。
2008年臨近春節，壹場大範圍的雨雪天氣席卷了大半個中國。這場極其嚴重的低溫雨雪冰凍災害持續時間長，降溫範圍和降水強度覆蓋面廣，歷史罕見的災害又恰逢春運高峰，給災區群眾造成諸多困難，對經濟社會發展造成嚴重影響。
救災過程考驗了政府應對突發公共事件的應急能力和組織協調能力。在黨中央國務院的領導下，各級領導為災情所動，奔赴救災壹線進行現場指導，社會各界伸出溫暖的手，全力救災。但相關部門和行業打破傳統習慣，聯手抗災。壹些地方的電力供應已逐漸恢復，壹些被積雪阻斷的公路和鐵路也逐漸暢通。正是因為我們的政府采取了強有力的措施來減少這次雪災的損失。壹位負責減災的聯合國高級官員表示，中國政府迅速啟動救災應急預案，積極調配國家資源，滿足了數億受災民眾的需求。世界各國政府都可以向中國政府學習。
材料2:
總的來說，應對雪災的政策反應是及時有效的，有四種力量發揮了作用:壹是政府，二是軍警，其中102將領組織疏導旅客。第三，企業，通過社會組織和政府做出了很大的貢獻，最後是保險制度，這些力量形成了這個救助的體系，這個體系是有效的。但是，也有很多值得反思的地方。希望政府能建立更好的聯動機制，讓各種社會力量參與其中。。
社會組織是不可或缺的力量。但現實中，我們可以從媒體上看到以下標題:“房地產企業集體消失”、“汽車行業沈默”、“保險行業作用消失”，以及非營利組織和社會機構的緩慢行動。很多公司也表示，不是不想捐，而是找不到相應的渠道；但是很多社會福利和慈善組織也表示捐款或者愛心行動，卻找不到政府部門相應的部委。對此，紅十字會壹位負責人表示，到底雪災是什麽情況，社會需求是什麽？我們無法從政府獲得信息，完全依靠我們下面向我們報告信息。所以，在不了解災情的時候，我們是不會輕易上訴的。紅十字會發出的呼籲有很多層級，所以有規則讓我們按程序辦事，所以顯得有點慢。壹旦發生突發事件和突發事件，政府、企業、民間力量，包括保險業，都應該協調壹致。這東西是怎麽協同工作的？本來是有壹套應急措施和責任分工的，但是這套東西的作用並沒有發揮出來。希望以後能有壹個機制，讓社會力量和社會組織積極參與到這個活動中來；第二，希望壹些信息發布機制，比如社會需求，哪些領域最缺什麽物資，集體來做。
材料3:
有人認為，目前普通人壹旦面臨突發事件，生活陷入困境，往往會因為人的良心發現而依賴有限的慈善。當自然災害發生，大量災民需要救助時，將啟動更高級別的緊急救助。來自人民的個人援助令人感動，但也非常脆弱。從根本上說，沒有法律法規對私助進行規範和保護。由於國家沒有制定相應的法律法規，對貧困人口的救助沒有法制化，無法得到法律保障。因為沒有相關的法律法規來約束社會救助，所以社會救助就成了第壹原則。我們需要的不僅僅是壹些好心人的施舍，或者政府相關部門的善意，更需要法律的基本保障。在憲法的保護下，每個公民都應該天然或自然地處於社會救助體系之中。社會救助制度作為保障困難群眾基本生活的社會保障制度，是困難群眾的福音，是社會穩定的基石。
材料4:
自英國濟貧法以來，社會救助與社會工作就結下了不解之緣。社會工作者
工作對社會救助的意義在於其價值和科學方法。堅持社會工作的價值觀，運用社會工作的方法，可以更貼近受助者，了解他們的需求，為他們服務，從而達到更好的救助效果。過去，政府部門的救災工作不僅側重於服務，而且以管理為主。然而，現代社會救助工作強調以人為本和服務。所以社會工作的理念和方法對於更好的社會救助更有意義，政府部門也應該意識到這壹點。
還需要對救援人員進行社會工作方面的培訓。目前，我國社會救助領域專業化程度較低。從全國來看，真正接受過專業訓練的人少之又少。以農村五保供養管理服務人員的素質狀況為例。最近的壹項調查顯示，在7萬多名養老院從業人員中，只有1，000人左右具有大專學歷，占總人數的1.4%，而初中及以下學歷的占70%以上。救援人員素質不高，導致其服務水平難以提供。
危急情況下，人的心態難免不平衡，情緒波動較大，這就需要專業心理咨詢師的幫助。雖然這次壹些政府也意識到了這個問題，組織了人力來應對。但是專業團隊和人才不多。政府應該化被動為主動，建立應對危機的永久人才庫。在國外，大部分專業社工承擔這項工作。
材料5:
65438年10月26日，廣州列車因南方電網癱瘓大規模停運，軍警衛生醫療部門進入緊急狀態。下午2點，春運應急預案啟動。
這壹天，另壹批人自動選擇進入緊急狀態。某大學研究生註意到媒體關於火車站滯留旅客的報道。他拿起電話，開始聯系學校的團委和學生處。民間組織廣東嶺南獅子會的負責人開始聯系民政部門，希望能夠捐贈物資。範老師選擇這壹天聯系廣州火車站、火車東站春運搶通指揮部，廣州市基督教三自愛國運動委員會選擇請廣州市宗教局，希望有豐富誌願者經驗的基督教誌願者也能為此出壹份力。誌願者第壹時間聯系的相關部門五花八門，誰也不知道具體是哪個部門在協調誌願者。想投稿的個人在想辦法找組織，組織在向主管部門申請審批。
廣州市越秀區民政局相關領導表示，沒想到社會上有這麽多熱心人，可供我們利用的資源這麽豐富。廣州火車站位於越秀區。越秀區民政局在火車站滯留旅客安置中發揮重要作用，社會誌願者和誌願者在協助其工作中發揮重要作用。這場始於2008年的突發事件，似乎讓政府部門和民間誌願者組織找到了壹種資源對接的可能。
10月27日65438，越秀區民政局下屬的越秀區誌願者組織協會立即動員起來。此外，越秀區民政局黨員誌願者大隊成員和部分居委會工作人員也立即加入到物資發放隊伍中。27日，越秀區民政系統誌願者全部到位。這壹天，想作為誌願者幫助火車站滯留人員的鄉親們還在等待。
10月28日，65438，廣州青年誌願者網站上終於出現了壹封對外公開信:“為確保2008年春運工作安全有序開展，根據市委、市政府有關會議精神和春運工作辦公室的統壹部署和安排，現組織誌願者開展春運誌願服務工作。這壹天，有近20萬人滯留在火車站。在以往的春運工作中，民政局並不是主力軍。50年壹遇的災難，第壹次把民政局推到了大規模應急救援的第壹線。65438年10月28日，人流突然增多，放置旅客的劉樺館開始擁擠。此時發放的救災物品很可能會引發騷亂。我們停頓了壹下，很快找到了第二個方案。”廣州市民政局相關同誌回憶，他們壹開始並沒有招募社會誌願者，因為民政局系統的工作非常有序。他們沒有想到，滯留在後面的乘客會越來越多。當天下午，在火車站附近值班的民政局工作人員再次感覺人手不夠。他們立即開始聯系過去合作過的非政府組織，以及壹些上門救災的誌願者組織。
民政局給誌願者安排的大部分工作是在相對安全的地區發放物資，疏導人流。只有少數誌願者經過批準和組織才能深入人群發放物資。挑選這些誌願者的標準是他們的身體健康和高度的紀律性。本次救災只接受有組織的、正式註冊的社會誌願者。有中學生和外國人想加入這項服務，最終被說服離開。也曾有市民自籌溫飽，試圖進入火車站地區進行發放，卻發現滿腔熱情卻無法展開工作。
在誌願者隊伍中，不服從民政局統壹部署的行為偶有出現。廣州某供水單位誌願者團隊，前往旅客滯留區自行發放瓶裝水。他們可能覺得那裏的乘客需要更多的幫助，沒想到卻引發了小規模的騷亂。警察立即前來制止。剛送來的瓶裝水瞬間打到了警察和誌願者身上，滯留旅客的焦慮壹觸即發。
“在使用誌願者時，我們首先考慮的是誌願者的安全是否有保障。這麽大的人流量，誌願者怎麽走在解放軍和警察前面？萬壹發生踩踏事件呢？”民政局的想法並沒有得到壹些熱心青年誌願者的認同，他們覺得應該在最需要的地方服務。民政人員描述的這些情況得到了其他誌願者的證實。
6月365438+10月31日，壹天內有近20萬旅客從廣交會展館等旅客聚集地返回廣州火車站，武警形成的人墻壹度被洶湧的人群沖走。當晚，壹篇名為《廣州火車站誌願者實錄:憤怒的誌願者》的帖子出現在天涯社區，並被廣泛轉發。“今天，作為壹名在春運高峰工作的誌願者，作為壹名熱情的大學生，讓我深深感動的不是愛，不是熱情，而是無奈、無奈、無奈！”“我們做的是人的湧入。展廳只能休息，不能等車。如果妳想上火車，妳必須在火車站等候，但是仍然有人拿著當天的報紙問我們。沒過多久，大批人湧入，說火車站的工作人員讓他們在大廳等著。作為壹名誌願者，我很無奈。我們不知道最新消息，也不知道如何通知他們。看著已經等了5天的2歲孩子，我忍不住哭了。”在這篇文章中，作者提到捐贈的物資堆在天花板上卻沒有分發。“就算母親帶著孩子來要壹張紙，我們誌願者也得給民政部門的人鞠個躬才同意。”最終，他們選擇了“偷”。“當民政部門打開密封的食物時，我們悄悄把它裝在袋子裏，走進人群，趁老人和孩子不註意，塞給他們。
但是，網上的聲音並不是壹邊倒的批評民政局。嶺南獅子會的工作人員是這樣看待網上對民政局的查詢的:“作為壹個慈善組織的誌願者領隊，從1到現在，我每天晚上從10到淩晨壹直在幫民政局在舊貨交易會廣場分發物品，和民政局的人有過無數次的打交道。其實說實話，他們也很辛苦。大部分已經連續奮戰7-8天，每天睡眠不足5小時。民政部工作人員全部調配，但人力遠遠不夠。現在甚至所有街道的公務員都出動了。有的公務員沒有民政經驗，馬上投入工作。有時候也難怪他們會有態度、舉止之類的缺點。
另壹種爭議存在於誌願者組織之間。由於包括廣州誌願者、獅子會、基督教青年會和麥田計劃在內的各種非政府組織經常在同壹地區工作，因此屬於不同群體的誌願者很容易相互觀察。有動員人數眾多，但管理松散、缺乏凝聚力的隊伍，也有理性冷靜、具有壹定應急專業素養的組織。這次緊急救援也是很多非政府組織第壹次面臨重大考驗。
媒體對救災的報道引起了公眾的極大關註，民間物資捐贈非常踴躍。網上有這樣的聲音:“對於送到民政局的材料，他們接受的條件非常苛刻:不能用舊的，吃的要開發票。他們經常發很多，他們挑了壹些，把剩下的帶回去。對於沒有發放的多余物資，民政局可能會拿到愛心超市去賣。”
為什麽要選擇性的接受物資，為什麽要有食品的發票，其實都是在緊急救援過程中必須要註意的問題。民政局的同誌說:“曾經有人提出要捐2000份炒面給我們，我們沒有接受。我們不知道吃這種炒面是否安全。大量的人提出捐贈衣服，但是舊衣服經常不被接受。舊衣服必須消毒後才能發放，人多擁擠。壹旦傳染病不可控，時間緊張，我們就沒有人力物力來做這項工作。”
在這場罕見的大規模動員和救援行動中，大多數普通民眾和誌願者與壹些壹線政府公務員壹樣，缺乏應急救援和捐贈的相關知識，在救災過程中和災後，上述信息沒有得到及時、清晰的傳達。信息傳播體系的缺失不僅存在於物資捐贈過程中，也存在於誌願者的組織管理中。即使是壹線公務員，很多變化也往往意識不到。嶺南獅子會誌願者團隊的組織者需要收集相關信息，例如退款點在哪裏，廁所在哪裏等。，通過網絡和媒體在他們出動之前，然後整理出來，告訴誌願者，以便誌願者在遇到乘客的詢問時，能夠提供準確的信息。誌願者門看慣了壹群群提著行李的乘客突然進進出出的恐慌場面。"所有不正確的信息誤導了他們。"壹位廣州的青年誌願者這樣認為。顯然，這次火車站救援行動不僅為政府提供了壹次大規模動員社會誌願者的機會，對許多非政府組織來說也是壹次前所未有的經歷。當政府發現有這麽多的人民力量可以動員時，這既是機遇也是挑戰。早在2005年，廣州市民政局就提出，今年內廣州市註冊誌願者人數要達到創建文明城市所需註冊人口的8%的目標，即誌願者人數要達到60萬人。但也有長期從事誌願服務的誌願者給出了“政府重要，而不是素質”的評價。10多萬人口的廣州，不缺誌願者，更不缺熱心的誌願者。缺少的是政府對誌願者有針對性的管理。“我希望這不是與政府的唯壹合作。”這是壹家尚未在民政局正式註冊的學生慈善組織負責人的期望。越秀區民政局社區服務中心壹位負責人表示，他們正在考慮能否將與誌願者壹起工作的經驗運用到2010廣州亞運會誌願者的動員和管理中。
材料6:
在這次雪災中，從整體上看，救災的大部分職能由地方各級政府部門承擔，政府成為救災的絕對主力。事實上，在復雜多元的現代社會，政府的職能並不是萬能的，承擔救災的所有責任和風險，政府難免捉襟見肘。面對重大自然災害，NGO(非政府組織)作為壹種社會自治機制，其特點決定了其在應對突發事件中具有獨特的優勢和作用。整合政府和非政府組織的資源和力量，加強合作與協調，是現代應急機制的特征和趨勢。
由於行政體制復雜，政府救災對策本部於1995日本阪神地震後第三天成立。在政府的響應程序啟動之前，來自全國各地的大量非政府組織和誌願者已經到達現場，開始組織資源，運送物資，開展救援。危機過後，壹直沈默的NGO在日本得到了認可。這說明在緊急情況下，非政府組織可以彌補政府職能的不足，甚至可以發揮政府部門無法發揮的作用。美國前總統、聯合國秘書長海嘯重建特使克林頓總結了印度洋海嘯救災工作的八條經驗，其中壹條就是充分發揮非政府組織在救災工作中的作用。在海嘯救災中，非政府組織承擔了三分之壹的援助資金和實際工作，成為救災中不可或缺的力量。
改革開放以來，中國的非政府組織在數量和規模上都有了很大發展。據民政部統計，截至2004年底，中國共有28.37萬個非政府組織。然而，我國非政府組織自誕生以來，壹直面臨著政社不分、相關法律不完善、執行難的問題，由此帶來了非政府組織資源動員能力嚴重不足、運行效率低下等諸多問題。壹些學者認為，非政府組織相對較小，對緊急情況的反應靈活而迅速。災難發生後，他們壹方面可以趕赴現場進行救援，另壹方面可以立即組織捐款，動員誌願者及時做出反應。政府不僅要判斷真實情況，還要通過龐大的管理系統層層上報、層層決策後再采取行動，往往會錯過救災的最佳時機。
材料7:
從目前我國社會救助資金來源來看，政府公共財政投入占絕大多數。據民政部統計，2006年我國民政支出782.3億元，對於4000多萬需要救助的城市貧困人口來說，是杯水車薪。在這場冰凍雨雪災害中，社會各界紛紛捐款互助。據統計，截至2月12日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災區共接收救災捐贈款物近654380.2億元。據中華慈善總會統計，中國每年的捐款有75%來自國外，其中25%來自國內，15%由富人捐贈，10%由普通民眾捐贈。在美國，10%的慈善捐款來自公司，5%來自大型基金會，85%來自民間。
中國企業的慈善行為始於直接捐贈，接受捐贈的多為各種官辦基金會。許多有影響力的公共籌款基金會誕生於政府部門。比如中國青少年發展基金會是共青團中央辦的，中國青少年發展基金會是全國婦聯辦的，中國扶貧基金會是農業部辦的。中國民間慈善組織發展的主要障礙之壹是準入門檻高。作為民間組織成立依據的法律《社會團體登記管理條例》，不僅申請程序復雜，而且審查條件苛刻。比如民間組織在民政部門登記時，必須有壹個黨政機關作為主管部門，而且必須經過主管部門批準。這就使得很多民間慈善組織因為找不到主管部門與之掛鉤，或者走曲線救國路線，采取工商登記註冊的方式尋求合法註冊，而無法成立。但這樣的運營必須按照企業的標準納稅，組織運營的成本負擔相當沈重。與此同時，工作人員特別是專業人員短缺也是困擾相當壹部分企業設立的基金會的突出問題。慈善活動需要壹個專業的慈善項目組織管理人才，這是中國最難的問題。
在西方發達國家，政府支持慈善事業發展最有力的手段就是制定明確的、優惠的免稅政策。而我國目前的免稅政策模糊，優惠額度低，手續繁瑣，無形中打擊了人們尤其是企業的捐贈積極性。比如，根據我國現行稅法，企業可以享受免稅待遇，而壹旦捐贈金額超過3%，企業就要對超出部分的捐贈進行納稅。這導致企業捐贈越多，繳納的稅就越多。對於個人來說，享受免稅待遇的繁瑣手續也讓人望而卻步。
在災害發生時，大多數政府機關和單位總是按照人頭和職務來分配捐款或物資，捐款有固定的數量，行政性強，缺乏自願性、獨立性和自覺性。總的來說，要不要捐，看似不合理，目前很容易“另類”。我捐了錢和物資，我願意知道這些錢和物資用在哪裏，是否起到了及時給予幫助的作用。目前，我國慈善事業的宣傳和監督體系尚未完全建立，導致壹些慈善機構缺乏必要的自律、監督和審計，募捐和執行沒有專業分工，管理存在漏洞，隨意使用捐款，甚至侵占、挪用和貪汙捐款，使得慈善機構的公信力和效率經常受到質疑。
近日，某媒體專門透視唐山新時代企業家，但唐山新時代企業家抱怨“好事難做，好門難開。”李自稱是壹個“打招呼導向”的捐助者。她告訴記者，自己曾參加過為地震、洪水、海嘯等自然災害的受害者、失學兒童、白血病患者捐款捐物等各種慈善活動，但每次都需要通過街道組織或媒體贊助來實現。平時想做好事，總是需要四處打聽，難免會有“好門難求”的感覺。從事珠寶玉器生意的劉先生屬於“留守”——每壹筆捐款都是留守，從不留名。他在接受訪問時，警告他不要暴露姓名，並直言自己不想做壹個不留名的活雷鋒做好事，但自己的生意也是有利可圖的，以免招風，引起社會對自己財產來源的關註，惹事生非。在胡潤慈善排行榜上排名第五的吉利控股集團董事長李書福花了5000萬元幫助1000名貧困學生完成了大學學業，但同時他還要再花200萬元尋找真正的受助人。原因是過去有關部門送來的有公章的貧困生，有的並不窮，實際上還有領導的子女。慈善腐敗，慈善成本高，這是李書福的無奈，也算是中國慈善困境的縮影之壹。
材料8:
南方很多政府部門認為防寒是北方需要考慮的事情。在這種意識的指導下，在制定當地的生產計劃，安排當地人民的生活時，自然就很少會考慮“防寒”的問題。武漢遭遇50年不遇的低溫天氣後，市區多條供水管道凍裂，造成大規模停水事故。檢查後發現，很多供水管道的抗凍性不夠。比如貴州省的冰凍天氣導致供電設施倒塌，電纜斷裂，這也是供電部門在施工時低估了惡劣天氣的問題。因此，這些設施和電纜在承重和防凍設計方面存在缺陷。雨雪只持續了半個多月。中國有4099萬千瓦的發電機組因無煤發電而被迫關閉，這迫使許多地方斷電。這與其說是雪災造成的，不如說是電煤的管理機制出了問題。在我國，大部分火電廠以10至12為正常煤炭庫存，5天為警戒線。在美國，火電廠的動力煤庫存保持在40天左右。壹般災害性天氣影響發電機組的正常運行。兩者對比，就能看出為什麽我們抵禦災害的能力是脆弱的。
材料9:
面對2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍災害，很多人依然固執地選擇出行。最後因為客觀原因留下來，很多人不懂得自救互救，完全處於等待救援的被動狀態。有人失控，有人暈倒，進壹步增加了政府救援的難度。在壹些發達國家，小學開設專門課程，教孩子們如何應對大雪暴雨等各種災害。這樣，在應對惡劣天氣的過程中，人們不再單純處於等待救援的被動狀態，而是懂得自救互救，減輕政府負擔。以2005年美國東北部的雪災為例。雖然雪災造成1.5萬戶停電，但人們在家裏做好了準備，在家裏儲備了防寒物資，並囑咐家人不要隨便外出，所以並沒有對人們的生活造成很大影響。如果我們也狠抓這方面的教育，就不會有大量的乘客不知道危險而湧向車站，就有可能避免餓死凍死的危險。
三、答題要求
(1)材料7反映的主要問題是什麽？請用200字左右總結壹下。要求:總結全面，條理清晰，語言流暢。(20分)
(2)根據材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“政府為進壹步加強誌願者工作所采取的措施”。要求:措施全面、可行、可操作、明確。(30分)
(3)根據所有給定材料(僅限給定材料)，以“提高社會救助水平的對策”為題，寫壹篇800字左右的策略文章。要求:結構完整，措施全面可行，可操作性強，條理清晰，行文流暢。(50分)