在中國由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，有壹種過渡性的中間經濟形態，是中國特色的“行政經濟形態”，迄今為止我們還沒有給予足夠的重視和研究。這是由於我們的行政區劃體制而對城市-區域經濟發展、規劃和建設管理產生重大影響的壹種經濟形式。
區域經濟學家劉軍德教授認為，所謂“行政區經濟”，是指行政區劃對區域經濟的剛性約束所導致的壹種特殊的區域經濟現象，是中國區域經濟從垂直運行體制向水平運行體制轉變過程中出現的壹種區域經濟類型。“行政區經濟”現象的典型表現可以歸納為五個方面:壹是企業在競爭中滲透著地方政府的經濟行為；二是生產要素在跨行政區流動過程中被地方政府封鎖；三是行政區域間產業結構同構現象非常明顯，經濟結構處於穩定狀態；第四，經濟中心和行政中心表現出高度的壹致性；五是行政區邊境經濟枯竭。
理論上，在壹個國家內部，如果沒有地方政治的劃分，不同行政區域之間的經濟運行壹般不會劃分，而是按照區域經濟壹體化或經濟區網絡的規律來組織。但在中國，由於特殊的歷史和體制背景，各級行政區的經濟職能十分突出，政府對經濟的幹預十分嚴重。正是這種行為，使得行政區劃界限作為“無形的墻”，對區域經濟的橫向聯系產生剛性約束，跨區域流動嚴重受阻，壹體化難以實現。可見，行政區經濟是與區域經濟壹體化相對應的概念。
所以，思考長株潭壹體化，首先要明確的是這個行政區經濟和區域經濟壹體化的不同含義。長株潭壹體化的目的應該是從行政經濟形態走向區域壹體化經濟形態。
雖然長株潭三市的產業布局顯示，長沙以電子信息、機械、食品為主，株洲以交通運輸設備制造、有色冶金、化學原料及化學品制造和非金屬礦物制品制造為主，湘潭以黑色冶金、化學原料及化學品制造為主。根據UNIDO推薦的結構相似系數計算，長沙與株洲的結構相似系數為0.409，長沙與湘潭的結構相似系數為0.248，株洲與湘潭的結構相似系數為0.245。壹般來說，結構相似度較低。
然而，長株潭三市雖然產業結構相似性不嚴重，但產業關聯度不高，缺乏在國內同行業有影響力的優勢產業集群和大型企業集團。值得註意的是，長株潭在發展過程中並未形成緊密的產業關聯，產業前後關聯效應不強。高新技術開發區特色不明顯，缺乏大型龍頭企業、知名高新技術品牌和具有自主知識產權的高新技術產品。
產業集群是區域競爭力的核心戰略，這導致了湖南產業集群的缺失。湖南不存在大量生產類似或相關產品的企業在地理上相對集中，企業間競爭激烈或垂直分工緊密，產品生產規模和市場份額迅速擴大，企業整體經濟效益良好的產業集群現象。
行政區的經濟已經崩潰了
長株潭三市在空間上呈“品”字形結構，城市間距35公裏，在城市群組合形式上全國獨壹無二。湖南省城鄉規劃學術委員會副主任、湖南省方圓建築工程設計事務所總規劃師譚克秀更看好以長沙為中心的城市圈的發展。他認為，從城市首位度的角度，即城市體系中第壹城市與第二大城市的人口規模之比，以及某種程度上城市人口在城市體系中第壹城市的集聚程度來看，長沙的90分鐘交通圈已經囊括了湖南周邊的主要地級市，是目前全國二級城市之壹。更重要的是，長沙是消費型城市，產業結構中第三產業比重最大，產業結構相對合理。
目前長株潭壹體化的運行模式是通過城市群的建設，突破原有行政區經濟對產業結構和集群的影響，或者通過城市化實現工業化。按照湖南發改委的設想，長株潭經濟壹體化要在中心城市圈形成增長極，在產業集聚上有所突破。“十壹五”期間，長株潭要努力成為中部地區先進制造業中心和現代服務業中心。它已經清晰地展示了長株潭作為中國制造業中心的未來框架。但這種由行政規劃本身推動的區域經濟壹體化是否會成為另壹種更大的行政經濟形態，還需要進壹步觀察。
“在現行體制下，必須認識到每個行政區都有自己的區域利益，行政區劃對區域合作的影響是不可避免的。”此前，湖南省省長周伯華曾指出。
民革湖南省委在最新的研究報告《長株潭城市群運行中的若幹問題及建議》中也提出了類似的問題。“制度的刀不動，生產要素在地區之間流動的制度成本很高。在壹定程度上，經濟壹體化的推進將會停滯甚至逆轉。”
湖南省提出，十壹五期間，長株潭三市力爭工業增加值年均增長18%左右，三市GDP年均增速高於全省2-3個百分點，占全省的40%。到十壹五期末(即2065，438+00)，經濟總量將超過武漢，成為中部地區最具競爭力和潛力的區域增長極。實現這壹目標的關鍵在於長株潭壹體化，在於能否打破中國經濟轉型過程中行政區經濟的中間形態。
如何通過開放來規劃統壹的區域市場，國際上有很多成功的經驗。比如美國舊金山灣區聯合政府，是壹個具有壹定跨界功能的區域性組織，隸屬於州政府，管轄102個市政府。環境規劃與管理、交通、水利等公共項目的統壹規劃與建設已由該機構與102城市充分協調，並在獲得* * * *的知情後實施，非常有效。美國的其他城市和發達國家的許多城市(加拿大、德國、法國、英國、澳大利亞和日本等。)有這樣的聯合組織。
長株潭壹體化正在進行這樣的實踐。如省委、省政府出面組織協調領導小組，規劃實施三市統壹供水、統壹供氣、統壹供電、統壹公交系統、統壹汙水處理等公共事業。
湖南商學院經濟管理研究所所長劉思偉教授在接受記者采訪時特別強調，湖南現有的市管縣體制存在諸多弊端，與生產力布局變化和市場經濟發展規律不相適應，制約了壹些縣域經濟優勢的發揮。
所以中部崛起的重點還是開放，對外開放市場，對內降低行政交易成本。這是湖南的挑戰，也是全國的重要經驗。
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因此，長株潭壹體化是經濟的提升，是工業化的發展。那妳就不需要出去工作了。壹體化實現了統壹的經濟市場、人才、物流、金融和信息，降低了交易成本。壹體化並不是在行政區劃上真正取消這些城市，而是在最大的層面上實現三個城市的協同發展。省會還是長沙，暫時不會有直轄市的概念。不就是這些城市脫離了周邊經濟嗎？再說，國家不需要那麽多直轄市，有四個。