作為現代市場經濟的重要組成部分和標誌，以社會救助、社會保險和社會福利為基本內容的社會保障制度已被人們廣泛認可和接受。縱觀當今成功實行市場經濟的國家，無壹例外都有比較完善的社會保障體系。我國社會保障制度改革起步較晚，壹度成為制約國有企業改革和整個國民經濟發展的滯後因素。社會保障制度改革的首要環節和核心問題是建立符合市場經濟體制總體要求的社會保障資金籌集渠道，因為按照壹定的原則和模式籌集和建立社會保障資金是社會保障制度建立和正常運行的前提和資金保障。
壹、我國資金籌集的現狀和問題
回顧我國社會保障制度的發展歷程，大致可以分為兩個階段:第壹個階段是從新中國成立到十壹屆三中全會。這壹階段始於1951年國務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，以勞動保險為核心內容的社會保障制度在城鎮全民所有制企業和行政事業單位逐步建立。這壹階段資金籌集主要由國家和企業承擔，職工個人不承擔任何負擔。第二階段，改革開放以來，特別是十四屆三中全會提出把建立社會保障制度作為經濟體制改革的內容和目標後，我國逐步進行了以養老、醫療、失業為重點的社會保障制度改革，出臺了壹系列養老、失業和職工醫療暫行規定，並先後在全國選擇了若幹城市作為試點，積累經驗，發現問題，為全國推廣奠定了基礎。在這壹階段，籌資方式逐步改革，各種籌資方案相繼實施。後來，企業職工養老金社會統籌辦法在全國大規模推行。初期以市縣為統籌的基本單位，參與統籌的企業采取“以支定收，現收現付”的方式。到1993年底，國有企業全部實現市縣以上統籌；集體企業職工養老保險整體達到1927個縣；外商投資企業整體達到800多個縣。在此基礎上，國家決定逐步提高各地社會統籌層次，逐步由市級統籌向省級統籌過渡。
可見，經過幾年的改革，我國社保基金的來源和籌資方式目前正處於新舊交替的特殊階段。壹方面，舊的傳統計劃經濟體制下的籌資模式已經逐漸解體，而另壹方面，符合市場經濟體制要求的新型籌資模式剛剛起步，遠未達到規範化、系統化的要求。這種新舊交替導致了這壹階段各種矛盾的做法並存，在過渡階段各具特色，問題明顯。
首先，雖然國家不再壟斷所有社保基金的籌資，但國家和企業的負擔依然很重。國家負擔沈重，不僅是因為社會救濟、社會福利、優撫安置等由國家財政支持的項目繼續由國家承擔，還因為國家還承擔了壹部分本應由三方共同承擔的社會保險費用。比如，目前行政事業單位退休人員的退休費實際由國家財政承擔；雖然在“兩江”等地進行了職工醫療制度改革，但公立醫療制度的基本框架在全國範圍內並沒有實質性的改變。現階段企業負擔還是太重。據統計，到1993年末，全國各類所有制企業59萬戶，職工8000多萬人，退休職工近2000萬人，分別占城鎮企業職工的60%和退休人員的80%。但就籌集費用的來源來看，大部分是企業統籌，個人繳費率不到1.5%。
其次，與國家和企業負擔過重有關，尤其是因為企業負擔過重，導致社保基金征收困難。在壹些地方，強制統籌甚至演變成了“友情”征收。以65438到0993的養老基金征繳為例，全國平均征繳率為86%，比往年下降了7%-8%，部分市縣情況更為嚴重。資金籌集難有客觀原因。目前，國有企業虧損嚴重。在這種情況下，承擔過高的社會保險費實在是難以承受。但在國家行政強制整體收費的情況下，企業只能采取欠費的方式。
第三，由於行政方式的原因，統籌基金是根據地方具體情況征收的，統籌的範圍和層次以市縣為主，省、地、縣三級規格各異。不同地區、不同所有制性質的統籌基金比例和計算方法不同，導致壹個突出問題，就是地方政府各自為政，地方財政和企業負擔水平極不平衡，從而社保的社會性沒有得到充分體現，降低了統籌基金的共享性。
第四，很多基金都是自己負責募集，管理體制不順暢，基金募集不規範。目前，我國社保基金的征繳涉及勞動、人事、衛生、民政、財政以及行業系統協調部門和保險公司。特別是很多部門誤把養老保險當成壹塊肥肉，各自爭搶壹塊，造成了政策多、標準不壹、業務重疊的“多龍遊”局面，直接影響了社保系統的聲譽。今年勞動和社會保障部的成立，預示著社會保障工作將逐步統壹，這個問題將得到相應的解決。
可見，為了克服我國社會保障資金籌集中的不足，規範社會保障資金籌集渠道，減輕國家和企業負擔，我國應借鑒國外經驗，建立國家、企業和個人共同承擔的社會保障資金籌集模式，為我國社會保障事業提供可靠的資金來源。
二、國家、企業和個人共同籌集資金的融資渠道。
根據三方共同負擔的原則，國家、企業(勞動者所在的經濟單位)和勞動者個人應當按照壹定的方式和比例承擔社會保險基金的籌集，通常以國家立法的形式予以明確。
(壹)國家財政在籌集社會保障資金中的地位和作用在籌集社會保障資金的過程中，國家財政的地位和作用不容忽視。長期以來，我國社會保障基金的籌集主要依靠國家財政和企業。在計劃經濟條件下，企業是收支統壹的，所以還是財政負擔。社會保障制度改革的方向之壹是社會保障社會化，應逐步減輕國家財政的沈重負擔。因此，今後國家財政在籌集社會保障資金中的作用應主要表現在以下幾個方面:
首先，它扮演著組織者和管理者的角色。其首要任務是盡快建立和完善社會保障體系，做好社會保障立法工作，疏通和理順社會保障資金籌集渠道，為社會保障資金提供穩定的資金來源和法律依據。此外，作為組織者和管理者，我們應該在相關的經濟政策上給予社會保障適當的優惠，如稅收、利率等，以促進社會保障的發展。例如，根據民政部《農村社會養老保險縣級基本方案(試行)》，國家對農村養老保險基金的籌集應給予政策支持，其支持方式主要體現為稅前向鄉鎮企業支付集體補助。
其次，要承擔壹部分社會保障資金的征收。在籌集社會保障資金時，政府應主要承擔那些只能由財政支持的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優撫安置和社區服務。因為社會救濟、優撫安置、社會福利屬於國民收入再分配的範疇，體現了國家幫助達不到基本生活水平的人的責任和公平原則，只能由國家財政買單。社區服務的初始階段也是財政支持的項目。為上述安全項目籌集資金是國家財政承擔的主要部分。
另外，從國家財政對社會保險的支持來看，國家財政主要承擔以下兩個方面:壹是管理社會保險支出的行政經費，因為社會保險管理機構是非營利性機構，其人員經費和公用經費自然應該由財政支出承擔。二是通過財政撥款彌補社會保險費用的不足，即在社會保險基金的籌集過程中，國家財政起著“最後出場”的作用，是社會保險的後盾。在社會保險基金各項目出現困難的情況下，國家財政包括地方各級財政應給予適當補助。誠然，社會保險基金應該按照保險的原則，以企業和個人為主來籌集。目前，世界上大多數國家都采用這種方法。但壹旦社會保險收不抵支，財政必須給予補貼。因為社會保險基金的管理是不允許出現收支不平衡的，具體來說就是養老保險基金出現支付困難的時候。由同級財政給予適當補貼；失業保險計劃遇到困難時，由地方財政補貼。
政府在上述社會保障基金中的份額是通過財政預算撥款實現的。即通過國家預算的轉移支出項目完成，其來源是政府的壹般稅收，支出屬於國家預算支出項目。目前沒有單獨的社會保障預算，國家財力不足，財政能夠撥付的社會保障資金也受到整個國家財政收支的影響。但從規範社保基金籌資方式的角度來看，應該明確國家財政應該承擔多少份額，最後補貼給哪些方面，並計算出這部分的比例。這對於克服當前我國社會保障基金籌集缺乏剛性和不規範的缺點有很大幫助。目前，我國專家認為，國家財政的份額約為社會保障總支出(包括社會福利和社會救濟基金支出)的30%-40%。如果在這個比例之間，國家的負擔應該會減輕。還有壹點值得說明的是，財辦承擔的社保份額不僅指中央財政，還包括各級地方財政。失業救濟有困難的，地方財政補貼。
可見，在社會保障資金的籌集中，國家主要承擔那些只能由國家財政支持的保障項目，如社會救濟、社會福利等。對於社會保險基金的籌集，國家只起到支持者和後盾的作用，主要依靠企業和職工個人。
(二)企業和個人在籌集社會保險基金中的責任和義務。
在三方分擔社保基金的原則下，勞動者所屬的經濟單位(企業)和勞動者個人必須根據自身的承受能力，承擔相應的社保基金份額。根據中國社會保障制度改革的總體目標和要求，中國應逐步采取企業和個人分擔社保費(稅)的方式，將養老和醫療保險的社會統籌與個人賬戶相結合。社保費(稅)將成為我國社會保險基金的主要來源。
社會保險費由企業和個人共同承擔，具體操作辦法是；首先，職工所在事業單位和職工本人以工資總額為基數，按照規定的比例向社會保險管理機構繳納社會保險費。然後從企業為職工繳納的社會保險費中提取壹定比例形成統籌基金，以體現社會保險的社會互助性質，職工個人繳納的社會保險費和企業為職工繳納的另壹部分社會保險費記入職工個人賬戶。其中，統籌基金主要用於個人賬戶實施前已經退休或即將退休的老年人的養老或醫療費用。個人賬戶主要用於支付職工個人養老金或醫療費用。至於企業和個人的具體比例，資金各有不同:
1，養老保險基金籌集比例1995。3月，國務院印發《關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》，要求各地區按照國務院推薦的城鎮企業職工養老保險制度兩個改革方案之壹，改革本地區企業職工基本養老保險制度。兩個方案對中國養老社會保險基金的籌資渠道和基金設立作出了具體規定。各地按照選定方案規定的比例，迅速組織開展籌資工作。截至目前，已有22個省、市、區提出了社會統籌與個人賬戶相結合的改革方案，61.7萬企業、8738.2萬職工和2241.2萬退休人員參加了當地退休費用社會統籌，總覆蓋人數約654380+2億人。據不完全統計，1996年城鎮企業基本養老保險基金收入達到102億元。但兩個方案的實施也導致了個人賬戶比例、企業繳費比例、管理水平和繳費標準的差異。正因如此，8月1997，國務院頒布了《關於建立統壹的企業職工基本養老保險制度的決定》，要來各地按照新的統壹方案盡快實現並軌。該計劃重新定義了企業和個人的比例。
根據新方案，企業繳納基本養老保險費的比例壹般不超過企業工資總額的20%(含劃撥到個人賬戶的部分)，少數省區。直轄市因退休人員多，養老保險負擔重，確需超過企業工資總額20%的，應報勞動部、財政部批準。個人繳納基本養老保險費的比例在1997年不低於其繳費工資的4%，並從1998起每兩年遞增1個百分點，最終達到其繳費工資的8%。在有條件的地區和工資增長較快的年份，個人繳費比例的增長速度應適當加快。同時規定，按照本人繳費工資的11%的金額為職工建立基本養老保險個人賬戶，其余部分納入企業繳費。隨著個人繳費比例的提高，企業分攤的部分要逐步降低到3%。
從上述新方案的規定中可以看出以下幾點:規定了企業社保總負擔水平，有利於減輕國有已建企業負擔，為消除企業間負擔過重的不公平現象提供了依據；在企業和個人的分擔中，隨著個人負擔份額的逐年增加，企業的負擔在逐年減少。這體現了減輕企業負擔和充分發揮個人在籌資中的作用的精神。
2.提高醫療保險費用的比例由於我國原有的醫療保險制度(公費醫療制度和勞保醫療制度)缺乏合理的醫療籌資機制和穩定的醫療費用來源，長期以來我國存在職工醫療費用緊張的問題，另壹方面有限的醫療資源浪費驚人。經濟體制改革後，國家組織首先在江蘇鎮江和江西九江進行職工醫療制度改革試點。4月65438日至4月0996日，試點逐步擴大到57個城市。這些試點項目均采用建立社會統籌醫療基金和個人醫療賬戶相結合的醫療社會保險制度，資金來源由用人單位和職工個人兩方面構成。
用人單位繳納的比例，“兩河”都規定，改革之初，以本單位職工工資總額和退休人員費用總額之和為基數，暫按10%提取。今後將根據經濟發展和醫療費用水平的實際變化進行調整。改革初期，職工個人繳納比例暫為年薪總額的1%，以後隨著經濟發展和工資增長逐步提高。為了不增加職工負擔，職工個人要在增加工資的基礎上繳納醫療保險費。
職工個人和用人單位按上述比例繳納的醫療保險費，按照壹定比例分別劃入社會統籌醫療基金和個人醫療賬戶。《鎮江市職工醫療制度改革實施方案》規定，個人醫療賬戶資金來源於三部分:壹是職工按年工資總額1%繳納的部分，二是用人單位按年工資總額10%提取的醫療保險基金，按不同比例(45周歲以上、45周歲以下)計入個人醫療賬戶；三是用人單位按照退休人員年退休費的10%提取的醫療保險基金，其中壹半計入個人醫療賬戶。用人單位為職工繳納的其余部分和用人單位按退休人員年退休費10%提取的另壹半醫療保險基金進入社會統籌醫療基金，由當地社會保險機構集中調劑使用。九江市對個人醫療賬戶和社會統籌基金的來源也有類似規定。
事實證明，新的醫療保險制度很好地解決了醫療保險基金的籌集問題，既能滿足患病職工的醫療需求，又能避免藥品的浪費，提高醫療資源的使用效率。
3.提高失業保險基金的比例中國的失業保險制度是在1996年7月國務院發布《國有企業職工失業保險暫行規定》後逐步建立起來的。失業保險建立以來，發放了大量的失業救濟金和醫療費用，建立了壹系列的轉業訓練基地和生產自救基地，對解決我國失業人員的基本生活問題起到了很好的作用。
目前，失業保險基金主要來源於企業繳納的失業保險費。企業應按職工工資總額的0.6%至1%向社會保險機構繳納失業保險費。具體繳費費率由企業所在地(省、自治區、直轄市)社會保險機構根據當地失業情況確定；失業保險計劃遇到困難時，由地方財政補貼。個體勞動者不繳納失業保險費。
從世界上大多數國家的情況來看，失業保險基金的籌集與養老保險不同。壹般由政府和企業(用人單位)共同承擔，職工個人不繳納或只繳納象征性的失業保險費。但鑒於我國當前和未來的人口和就業壓力，我國應拓寬失業保險基金的籌資渠道，按照三方共擔的原則籌集失業保險基金。初期，員工個人繳納的部分可以低壹些，以免給員工個人造成負擔。
綜上所述，在籌集社會保障資金方面，國家主要通過財政撥款支持和扶持社會保障事業，企業和個人按照壹定比例繳納各項社會保險費。社保基金主要來自這兩個渠道，由三方共同負責。那麽如何才能明確體現三方的權利義務，規範三方行為人的行為，保證三方嚴格履行職責呢？除了加強社會保障的立法、執法和宣傳之外，將社會保障基金的征收納入國家預算統壹管理，從根本上說是有幫助的。
三、社會保障基金的籌集應統壹納入國家預算。
目前，我國雖然確立了國家、企業、個人共同承擔社會保障費用的原則，並開始實施或試點養老、醫療等項目，但目前只有國家財政直接撥付的保障項目，如社會救濟、社會福利、軍人撫恤、行政事業單位社會保障等納入國家預算，行政事業單位的社會保障資金雖納入預算，但與行政事業單位的經常性支出相混淆。至於企業職工社保基金的收支，目前所有的社保基金，包括企業職工養老保險、失業保險、住房公積金都是由其主管部門管理，這些社保基金仍然屬於預算外資金的範疇。這種情況在壹定程度上造成了資金管理的混亂，導致資金提取比例和管理要求偏高，結余投資運作混亂，損失、挪用、浪費現象時有發生。據調查，陜西省五年來已動用養老保險基金2.5億元。因此，為了保證國家、企業和個人籌集的社會保障資金能夠全部用於社會保障，必須盡快改變目前預算內外分散管理的格局，將社會保障資金統壹納入國家財政預算管理。
統壹納入財政預算管理，就要單獨建立社會保障預算。為此，首先要將現有的由經常性預算和建設性預算組成的復式預算，改為由政府公共預算、社會保障預算和國有資產經營預算組成的三型預算，重新劃分收支。社會保障的所有收入和支出都應納入社會保障預算進行統壹核算和管理，包括壹些目前尚未納入、屬於預算外資金的社會保障收入和支出。社會保障預算和其他政府預算必須相互獨立。特別需要註意的是，社會保障收入不應用於彌補政府公共預算赤字或用於其他用途。關於這壹點，是許多國家在實施社會保障預算的實踐中獲得的共同經驗。
其次，要確定社會保障預算收入的來源。社會保障預算的收入主要來自三個方面:壹是國家按照三方共擔原則向全社會征收的社會障礙稅，目前我國按照這壹原則征收各種社會保險費；第二，政府的社會保障撥款；還有社保基金積累的投資收益。社會保障稅由財政稅務機關和勞動保險業務部門根據社會保障工作的需要和可能共同制定，由個人和用人單位分別繳納；政府社會保障撥款，即應由國家財政承擔的社會保障支出，可直接從政府公共預算中劃轉；投資收益是政府將社會保障基金的收支平衡用於投資所獲得的收入。
同時，還必須確定社會保障預算支出項目。社會保障基金必須專款專用，主要用於劃撥給勞動保險部門建立各種社會保障基金，包括養老基金支出、失業保險基金支出、工傷保險基金支出、醫療保險基金支出、社會福利基金支出、社會救濟支出等項目。每項基金的金額。應由財政部門納入社會保障預算統壹安排。
最後是關於社保預算的平衡。建立統壹的社會保障預算，必須保持收支平衡。社會保障預算不同於其他政府預算，壹般不會出現赤字。如果出現赤字，應提高社會保障稅的稅率或重新調整社會保障支出的範圍和標準，或增加政府的社會保障撥款，以保證預算的平衡。社保的結余要進行運營，主要用於購買國債和銀行儲蓄，也可以用於政府擔保的投資項目，保證社保基金的保值增值。
將社會保障基金全部納入國家財政預算，有利於加強社會保障基金的管理，但也必須解決壹些相關問題。如果壹定要有相應的社會保障法規，作為準繩；要協調和規範社會保障各行政部門的職責和工作。最重要的是將各種社會保障費用的繳納改為統壹的社會保障稅，解決社保基金總體水平低的問題。關於用社會保障稅取代現行收費形式的文章已經很多了，這裏不再贅述。社保基金總體水平低問題的解決取決於幾個因素:壹是開征社會保障稅，各地統壹稅率，統壹基本保障水平，有助於解決問題；二是當地經濟社會保障事業發展的速度和程度。目前國家決定統壹全國基礎養老金征繳比例，這是解決統籌層次低問題的重大突破。相信隨著整個社會保障制度改革的進壹步深化，上述壹系列問題將逐步得到解決，規範的社會保障資金籌集渠道將逐步建立起來。
綜上所述，為適應社會主義市場經濟體制的總體要求，我國社保基金的籌集將按照三方共擔的原則，主要依靠兩個渠道:壹是社保納稅人，來源於用人單位和職工個人按壹定比例繳納的社會保障稅；壹種是國家財政的轉移支出，來源於國家的壹般稅收收入。其中，社會保障稅將逐步成為我國社會保障基金籌集的主要渠道，財政將形成我國社會保障基金的堅強後盾。應將上述兩種籌資渠道統壹納入國家財政預算，設立社會保障預算進行管理和監督。