2.社會保障資金籌集困難。社會保險空賬嚴重，隱性債務矛盾突出。中國的社會保障是在體制轉軌過程中建立起來的，在促進經濟社會穩定發展的同時，也承擔了巨大的轉軌成本，形成了大規模的養老保險債務。社會保險基金入不敷出，支付危機逐漸顯現。社保覆蓋面過窄，制約了基金征繳範圍。
3多頭管理和分權制。目前，我國社會保障管理體制仍存在管理分散、政策多元的問題，未能形成統壹的管理體系。比如養老保障，國企職工由勞動和社會保障部門負責，公務員由人事部門負責，貧困群體由民政部門負責。多頭管理現象嚴重。由於多個機構共同行使社會保險職能，容易導致多頭管理、各自為政的局面，不僅缺乏宏觀協調和綜合平衡，還會增加管理成本，阻礙社保改革進程。同時，社會保障社會化程度低，社會保障事項壹直由政府部門管理，社會保障基金的征繳和運營由政府部門負責，遠未按經濟規律辦事，尚未實行真正的社會化管理。此外，社會保障基礎管理水平落後，統計數據虛假，容易導致決策失誤。
人口老齡化對社會保障體系有很大影響。
5.社會保障的合法性不強。社會保障制度是國家社會經濟制度的重要組成部分，必須有壹套法律法規來規範，社會保障所涉及的各種關系都要由法律來調整。我國社會保障法律制度不健全，缺乏依法行政和有效的監督機制。