1，計劃經濟時期，中國企業基本都是國有的，企業員工都是“單位人”，上班時的工資和退休後的養老金完全由單位負責。始於20世紀80年代中期的國企改革沖擊了傳統的勞動保險制度，職工養老負擔更重，不同行業職工待遇差別很大。為了平衡不同企業的退休費用負擔，廣東等地開始試行退休費用社會統籌。隨著企業用工制度和工資福利制度改革的深入，1991年，國務院頒布了《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人共同負擔，實行社會統籌。企業統壹賬戶的養老保險制度大規模覆蓋始於上世紀90年代中後期。當時中國的國企普遍遇到經營困難，很多企業發不出養老金。有的企業用賣不出去的產品抵退休金，有的幹脆不給退休。在此背景下，城鎮企業職工基本養老保險制度迅速擴容，提出了“確保養老金按時足額發放”的任務目標，以解決職工拿不到養老金這壹最突出的矛盾。企業職工養老從“單位保障”走向“社會保障”。隨著社會保障制度的發展，養老金實現了社會統籌，保證了退休職工養老金的支付。
2，其實在計劃經濟時期，我們行政事業單位的職工也是“單位人”，單位自己承擔退休職工的養老待遇。因為事業單位和企業有不同的經濟組織，沒有獨立的經營收入，只有通過財政撥款才能解決退休職工的養老待遇問題。現階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究和探索，但改革進程相對滯後。至今仍實行單位退休養老制度，即通過財政撥款而非社會保險解決退休職工的社保待遇。
從上面可以看出，由於改革不同步，兩種制度在籌資方式、待遇方案調整、管理方式等方面都有所不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。
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