首先，參考公務員法的定義
“參與公共行政”是指參照公務員法。在(事業單位)中，除工人以外的所有行政人員都是參照公務員管理的事業單位(單位)工作人員。
參與公共服務的管理是指機關事業單位工作人員，其管理方式不同於政府機關，采用公務員的管理方式。機關事業單位工作人員在晉升期間可以與文職人員互換。簡單來說，政府的管理方式和公務員壹樣，但不是公務員。
參照公務員法，政府機關和單位由兩類組成:壹類是基於公務員法的團組織，如團委、科協、婦聯等；另壹種是參照公務員法管理。這些單位多為政府直屬二級單位，如檔案局、史誌辦、漁政監察大隊、城管執法局、勞動監察大隊、文化市場執法大隊、財政所、旅遊局、經貿委、組織部、電教中心、社保局、供銷社等雖然參照公務員管理，但這些工作人員壹般都是使用全額撥款的編制，沒有行政編制，工資福利與公務員沒有區別。
第二，參照公務員法的淵源
由於《中華人民共和國公務員法》的頒布，減少了政府機構的編制，嚴格控制行政編制，只減不增。壹些機構幾乎沒有行政編制。所以，就有了公務員法。嚴格來說，參公管理不是獨立的編制形式，而是事業單位人事管理的壹種方式。現在的機關事業單位行政審批機關壹般是省級機關，黨委機關是省委組織部，政府機關是省人社局公務員局。
第三，參照公務員法管理事業單位、公務員和事業單位的區別。
公務員是政府機關，工資待遇都是國家財政撥款，職責是管理國家。這三個方面缺壹不可。除了這兩個人，其他都不是國家工作人員。
事業單位:指依照國家有關法律法規成立，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會團體。事業單位通常要接受政府的領導。在目前的情況下，大部分是政府資助的，大部分是政府的附屬機構。與企業相比，事業單位具有以下特點:壹是非營利性；二是財政等部門投入的資金，主要是為獲取經濟利益而支付的。
參照公務員法，機關事業單位人員的錄用、考核、晉升、待遇和福利待遇與本地區公務員基本相同，享受《中華人民共和國公務員法》賦予的權益，受《中華人民共和國公務員法》約束。可見，公務員身份是介於公務員和公務員之間的壹種特殊職業身份。
《中華人民共和國公務員法》第106條* * *國家法律、法規授權的機關行政機關的工作人員，由主管機關依照本法規定進行管理。元老院就是這麽來的。
4.參照公務員法的機關福利待遇如何？
事業單位通常是指政府機關或執法機關的下屬單位，工資與公務員相同，由政府全額撥款。
解釋:公務員在錄用、晉升、考核、辭職等方面都嚴格按照國家公務員的要求進行管理。全國所有通過省級機關人事考試(省級公務員統壹考試)的公務員都是國家公務員。