國務院近日發布《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標誌著我國新型農村社會養老保險試點正式啟動。
如何體現公平和包容？
今年，試點覆蓋全國10%的縣。
基本模式與城鎮養老保險壹致。
人力資源和社會保障部相關負責人表示，2009年新農保制度試點將覆蓋全國10%的縣(市、區、旗)，到2020年基本實現全覆蓋。
試點堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，主要體現在四個方面:壹是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展和各方面承受能力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利義務相適應，既體現公平普惠，又體現個人和家庭責任，不搞純福利補貼；三是政府引導與農民自願參與相結合，通過利益導向和宣傳動員引導農民普遍參保，不得強迫；四是中央確定基本原則和大政方針，地方政府制定具體措施和實施方案，對參保的農村居民實行屬地管理。
"新農保將實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本制度模式."該負責人表示，新農保和城鎮職工基本養老保險制度的基本模式是壹致的，有利於城鄉養老保險關系的轉移和銜接，適應農民工就業流動性大的特點和城鎮化發展趨勢。建立養老保險個人賬戶，多繳多得，長期多繳，有利於調動農民參保積極性，適應農民收入差異。
如何形成個人賬戶？
包括個人繳費、集體補貼和政府補貼。
個人繳費分為五個檔次，每年最低100元。
新農保實施後，參保農民將有自己的個人賬戶。個人繳費、集體補助和地方政府繳費補助全部記入個人賬戶。
目前個人繳費有五個檔次，從100元到500元不等。地方政府也可以根據實際需要增加檔次，農民可以根據自身條件選擇繳費。該負責人解釋，100元大致相當於去年全國農民人均純收入的2%多壹點，適合欠發達地區和低收入農民的經濟承受能力；500元大致相當於去年全國農民人均純收入的10%，但在發達地區只相當於5%-6%，收入較高的農民可以選擇。
同時，根據《指導意見》，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補貼。這既體現了集體責任，也有助於調動農民投保的積極性。同時，考慮到部分農村集體經濟組織已經改制，鼓勵其他經濟社會組織和個人為參保人員提供資金支持。
在政府補貼中，地方政府繳費補貼全部計入個人賬戶，以調動農民參保積極性，盡快實現“廣覆蓋”目標。
我能拿到多少養老金？
基礎養老金最低標準為每人每月55元。
60歲的時候，可以終身領取。
基礎養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。年滿60周歲且未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民，可終身享受新農保基金支付的基礎養老金。
目前中央確定的基礎養老金為55元，有條件的地方可以在此基礎上提高地方基礎養老金標準。國家財政將全額支付農民最低標準基礎養老金，這是新農保的壹大特點。在當前農民收入水平較低的情況下，可以讓公共財政的陽光更多地照射到農民身上，這是促進社會公平正義的重要體現。
個人賬戶養老金是個人賬戶積累額除以139，是根據目前我國60歲以上人口平均生存年限計算的經驗系數。該算法也與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金算法相同，有利於農民工流動就業養老權益的轉換和銜接。
新型農村養老保險制度實施時，年滿60周歲的農村居民可以直接享受基礎養老金。他們孩子的保險繳款被記入他們未來養老金的個人賬戶，而不是他們父母的賬戶。年齡不足15的，按年繳費，允許補繳，累計繳費年限不超過15；年齡在15以上的，按年繳費，累計繳費年限不得少於15。“主要是引導農村青壯年盡快參保，長期繳費，有利於提高保障水平。”
財政補貼多少？
政府補貼最低為每人每年660元。
高等級繳費和長期補貼可以更頻繁。
“中央和地方都將加大對新農保的投入，既補‘入口’，又補‘出口’。”財政部相關負責人表示，所謂“補充入口”，就是在農民參保繳費中給予財政補貼；所謂“出口補”，就是在新農保的養老待遇支付上給予財政補貼。
中央財政主要負責“補出口”，即國務院統壹確定的基礎養老金部分，對中西部地區給予全額補貼，對東部地區給予50%的補貼。補貼基數為每人每月55元，即每年660元。“今後，這將成為中央政府最大的支出項目之壹。”
地方財政補貼政策分為“補充進口”和“補充出口”兩部分。在“補充入口”方面，具體政策有三條:壹是農村居民個人繳費每年至少繳納30元，計入個人賬戶，作為今後計發個人賬戶養老金的基數。二是按照“多繳多補”的原則，地方財政對選擇較高檔次標準繳費的人員給予適當鼓勵。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，由地方財政代為繳納部分或全部最低養老保險費，也計入個人賬戶。“這壹規定可以有效解決試點地區經濟發展水平、農民收入和政府財力之間的矛盾。"
“補出口”也有三種方式:壹是東部地區需要安排國務院統壹確定的基礎養老金50%的補貼資金。二是地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。第三，繳費超過壹定年限的，地方政府可以適當增加基礎養老金。
如何保證基金的安全？
全部納入社會保障基金財政專戶。
工作經費不得從基金中提取。
新農保基金是廣大參保農民的“救命錢”，確保基金安全至關重要。《指導意見》規定，新農保基金納入社保基金財政專戶，收支分開管理，單獨記賬核算。
“這是新農保和老農保在基金管理上的壹大區別。”這位負責人表示，個人繳費、集體補助和各級政府補貼作為新農保基金納入財政專戶管理，養老待遇全部從新農保基金中支付。同時，新農保工作經費由同級財政部門根據需要合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提取。
同時，政府相關部門將按照職責對新農保基金進行監管，還將加強社會監督，定期公開信息，每年在行政村範圍內公示，防止挪用、欺詐等風險。此外，我國還將建立全國統壹的新農保信息管理系統，針對農民居住分散的特點，大力推廣社保卡，方便參保農民繳費、領取待遇和隨時查詢參保信息。
(來源:人民日報-人民日報)
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