據21世紀商報不完全統計，截至6月28日，已有廣州、天津、重慶、昆明、石家莊、烏魯木齊、南昌、南寧、合肥、青島、海口、三亞等53個城市發布了調整公積金繳存基數的方案。
這些城市中，有49個城市上調了繳費基數上限，其中三沙市上調幅度最大，達到4245元；其次是臺州市和昆明市，漲幅分別為3500元和3453元。此外，天津、澄邁繳費基數上限與去年持平，東方、黃石分別有156元、17元的下調。
從繳費基數下限來看，53個城市中有33個城市與去年持平，其他大部分城市出現了低於200元的小幅上漲。唐山、保定、泉州漲幅最大，分別達到540元、250元、220元。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴21世紀經濟報道記者，今年各地公積金繳存比例維持在5%至12%之間，變化不大。之所以繳費基數上限調整得多，下限調整得少，是因為前者是以各地平均工資的3倍為基數，後者是以各地最低工資為基數。這反映了壹個問題，全國平均工資還在漲，而最低工資相對穩定。
他指出，提高繳存基數上限影響最大的是收入水平已經超過公積金繳存基數上限的人群，他們多為大企業中的高收入群體。因為大部分地區公積金繳存基數下限的調整極其有限，這對中小企業影響不大，而對於後者來說，公積金的負擔更為敏感。
受疫情影響，今年大部分地方出臺了緩繳住房公積金政策。作為緩繳措施的延續，部分地區進壹步延長緩繳住房公積金累計期限壹年。壹些地方還在降低企業繳存比例、放寬公積金貸款、出租額度等方面給予企業更多靈活性。
49個城市上調繳費基數上限，最高4245元。
據21世紀商報統計，目前至少有53個城市公布了公積金繳納基數的調整方案。
這些城市包括:重慶、揚州、昆明、石家莊、烏魯木齊、吉林、臺州、溫州、內江、南昌、南寧、泉州、桂林、廣州、許昌、天津、唐山、黃山、長春、南寧、合肥、青島、海口、三亞、三沙、儋州、瓊海、文昌、萬寧。
圖1:2020年住房公積金調整
在上述城市的公積金調整方案中，絕大多數(49個城市)選擇提高今年的繳費基數上限，上調幅度多在500元至2500元之間。
這些城市中，海南三沙市漲幅最大。根據三沙市的方案，2020年全市公積金繳費基數上限為25596元，比2019年的21351元高出4245元。這個繳費基數上限也是海南省最高的，高於海口(20670元)、三亞(21093元)，大致相當於天津(25983元)。
三沙市之後，臺州市和昆明市分別上調3500元和3453元，兩地繳費基數上限分別為21.500元和2351.06元。
此外，天津、澄邁繳費基數上限與去年持平，東方、黃石分別有156元、17元的下調。
鄭秉文在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，很多地方提高繳費基數上限反映出的問題是，去年大部分地方的平均工資保持上升趨勢。
他指出，根據我國《住房公積金管理條例》規定，公積金的繳存基數由職工本人上壹年度月平均工資確定，繳存基數上限不高於職工本人上壹年度月平均工資的三倍。繳存比例方面，壹般不超過12%。“今年以來存款比例上限變化不大，但存款基數上限有不同幅度的上調。主要原因是上壹年各地平均工資水平都有不同程度的增長。”
比如2019年，昆明市非私營單位在崗職工年平均工資為94063元，比上年上漲了18604元，其月平均工資也漲到了7838.58元。按照繳存基數不超過上年度職工月平均工資3倍的規定，2020年昆明市單位職工繳存住房公積金的繳存基數上限為23516元。
鄭秉文強調，繳存基數上限提高，受影響最大的是收入水平已經超過公積金繳存基數上限的人群，他們多為大企業中的高收入群體。
比如昆明某大型企業高管月收入3萬元，其2019公積金的繳費基數不是3萬元，而是按照當地20063元的上限繳納；今年上限提高到了23516元。如果單位和個人分別按照12%的比例繳納公積金，那麽這家大企業為這位高管每月繳納的公積金成本為828.72元。
在不增加小企業負擔的情況下，33個城市的繳存基數下限與去年持平。
疫情期間，提高公積金上限可能會增加部分企業的公積金負擔。事實上，今年以來，基於減輕企業負擔的考慮，社會上壹度出現公積金存廢之爭。
但鄭秉文強調，目前我國的公積金已經成為勞動報酬收入的壹部分，企業會根據與員工的集體協商來確定合適的繳存比例，這是基於市場博弈的企業天然的負擔。企業不能借此降低員工的薪酬收入，否則會降低崗位的吸引力。事實上，對於這些高收入群體來說，許多大企業有更大的能力來應對公積金成本的上升。
他指出，在今年的公積金調整方案中，大部分地方的繳存基數下限與去年持平，這意味著大量中小企業的公積金成本並沒有明顯增加。與大企業相比，這些企業對公積金成本更為敏感。
例如，雖然上述大型企業高管的公積金成本每月增加了828元，但對於同樣位於昆明的壹家中小型企業來說，2020年每位員工的公積金負擔將與去年持平，為當地最低工資標準的10%，即167元。疫情下，讓公積金成本不上升，可能對這類企業的生存至關重要。
據21世紀經濟報道，在公布公積金調整方案的53個城市中，有33個城市選擇今年不上調繳存基數下限，分別是三沙、臺州、昆明、廣州、濟寧、日照、重慶、臨高、樂東、瓊海、海口、三亞、菏澤、南昌、儋州、萬寧、揚州等。
但南寧、溫州、莆田、龍巖、青島、三明、南寧、廊坊、泉州、桂林、梧州、邯鄲、唐山、石家莊、吉林、保定等地小幅上調了繳存基數下限，大部分在200元以內。
鄭秉文表示，公積金繳存基數下限壹般以當地最低工資標準或者平均工資的60%為基數，而今年很多地方都沒有上調這個下限，說明今年當地最低工資標準沒有上調，或者說不明顯。
265438+20世紀經濟報道也印證了這壹點:目前全國各地最低工資標準大多在1500-2000元之間，其中2000元以上的地區有7個，其中上海2480元/月，北京、深圳2200元/月，廣東2100元/月。
此外，山東為1910元/月，河北、河南為1900元/月，新疆為1820元/月，遼寧、廣西為1810元/月，福建、陜西、重慶。內蒙古1760元/月，湖北1750元/月，山西、湖南、青海1700元/月，黑龍江、江西1680元/月，海南、雲南1670元/月。
鄭秉文指出，事實上，關於當地最低工資標準是否應該上調，近年來壹直存在很大爭議。反對者認為，工資水平應該由勞資雙方協商達成，政府不應該制定最低工資標準。這個最低工資標準對宏觀經濟和就業是有利還是有害，還有待研究。
“在今年疫情的沖擊下，大部分地方選擇不調整最低工資標準，有利於減輕中小企業負擔，保護低收入群體就業。”他說。
延長延遲時間，增加存款比例的靈活性
在繳存比例方面，大部分地方性法規規定，市級機關、事業單位及其職工的繳存比例為12%；企業及其職工的繳費比例上限為12%，下限為5%。
值得註意的是，壹些地方在確定繳存比例時，給企業或個人留下了更大的靈活性。
比如廣州規定，單位和個人繳納住房公積金的比例，由單位和個人自主選擇。同壹單位原則上只能選擇壹個單位，個人繳存比例應等於或高於單位繳存比例。
同時，廣州規定，住房公積金繳存確有困難的單位，可在2020年7月至2021期間，提出降低繳存比例(低於5%)或緩繳住房公積金，待企業經濟效益好轉後，再提高繳存比例或恢復繳存，緩繳期間補繳住房公積金。
鄭秉文指出，在疫情沖擊下，很多中小企業經營困難，廣州等地在公積金繳存比例上給企業留下了更靈活的空間，有利於保護市場主體和就業。調整後，企業和個人可能打破之前1:1的繳存關系，個人繳存比例高於單位。
但他強調，這是短期的緩解措施。企業經營回歸正軌後，單位與個人的存款關系應恢復為1:1。“長期來看，不可能要求職工保持較高的繳存比例，而單位保持較低的繳存比例，因為去年的住房公積金收益率只有1.58%，遠低於市場平均收入水平。在不提高企業繳費比例的前提下，保持較高的個人繳費比例，實際上是壹種強制存款行為。”
住建部、財政部、央行聯合發布的《全國住房公積金2019年度報告》顯示，截至2019年末，全國住房公積金繳存余額為65372.43億元，2019年住房公積金增值收益為976654.38+05億元，同比增加65438+增值收益率為1.58%。
對於延長暫停繳存公積金的時間，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對21世紀經濟報道記者表示，這是基於疫情會對經濟產生持續影響的考慮，進壹步采取的緩解措施。“這是緩，不是減，所以這是短期的緩解措施，不是企業減負的長期制度安排。”
他指出，自疫情以來，全國許多地方都采取了緩解措施，將企業和個人的住房公積金繳納時間從2月推遲到2020年6月。延期期間，企業不會被視為未付款，不會影響其信用信息；職工住房公積金的繳存時間連續計算。
但大部分地方要求申請緩繳時，企業要提出補繳計劃，緩繳期滿後及時補繳。比如，溫州要求2020年7月底前“逾期不還”；上海要求，2020年7月起，借款人正常歸還住房公積金貸款，最遲不超過2020年9月底；福州指出，因疫情造成生產經營困難的企業可以緩繳公積金，應當在福州市突發公共衛生事件應急響應結束之日起三個月內申請復繳。
值得註意的是，與廣州類似，壹些地方也做了進壹步的延期繳納安排，大多為壹年。例如，重慶指出，2020年6月30日後，凡符合緩繳條件的企業，仍可按有關規定申請緩繳住房公積金，累計緩繳年限不超過1年；揚州指出，緩繳期屆滿後，企業生產經營發生困難，連續虧損6個月及以上仍不能正常繳存的，可以申請繼續緩繳，緩繳期不超過1年。
此外，壹些地方還對公積金提取做出了更加靈活的安排。
比如，揚州規定，受新冠肺炎疫情影響，支付房租壓力較大的職工，可以合理提高房租提取額度，每月最高提取額度由1.500元/月提高到2000元/月，且不超過本人月繳存額的80%。吉林規定，因收入受疫情影響無房且租住商品房的職工，可在2020年6月30日前提交相關證明材料，申請將租房提取金額提高至原提取金額的150%。沈陽則規定職工家屬提取住房公積金額度由1.200元/月提高到1.400元/月(遼中、新民、法庫、康平由800元提高到950元/月)。
鄭秉文指出，與2.37萬億元的住房公積金繳存額相比，去年公積金提取額不足1.63萬億元，投資收益率繼續在低位徘徊。近年來，放寬公積金提取條件已經成為壹種趨勢。
全國住房公積金2019年度報告中的數據顯示，2019年度，住房公積金繳存單位322.4萬戶，實繳職工148813800人，分別比上年增長10.57%和3.08%。2019年住房公積金繳存額23709.67億元，比上年增加12.61%。
圖2:2015至2019住房公積金繳存及增速。
圖3:2015至2019住房公積金提取金額及提取率。
提取方面，2019年，提取住房公積金人數5648.56萬人，占實繳職工的37.96%；提取金額162865438+7800萬元，比上年增加10.46%；提取率為68.67%，比上年下降65438±0.34個百分點。