1998年實施26號文件，養老金要分別從統籌賬戶和個人賬戶中支出，但在此之前沒有支付(不考慮試點)，賬戶裏自然沒錢。政策壹出臺，首先要解決的就是近幾年退休、退職人員的養老金發放問題。26號文以1998為時間節點，在此之前已經退休的，根本沒交過費，所以我們稱之為老人；1998年以前參加工作，然後退休的，稱為中國人。1998年以後參加工作的叫新人。處理原則是老的老辦法，新的新辦法，中間逐步過渡。也就是說，養老保險要能夠保證老年人的養老金水平不下降，也要能夠應對剛退休的中年人的養老金支付。其中老年人根本沒交過費，中年人繳費年限短，但繳費時，98年前的工作年限算繳費。所以從壹開始就是拆東墻補西墻的狀態。另外，藏品嚴重不足。有多少企業完全按照規定繳費，沒有不繳或者謊報繳費基數的情況？有多少城鎮個體戶有社保戶口？繳費基數為上壹年度職工月平均收入。註意不是底薪。全款很少吧？大概只有壹些大型外企和(可能)壹些國企能做到。這壹塊也是虧的。
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