就中國人口結構而言，中國已經進入老齡化社會。為了保障老年人口的基本生活，迫切需要籌集更多的養老基金。雖然早在1991《國務院關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》(國發[1995]6號)中，養老保險制度改革的目標之壹就是建立多渠道的養老保障體系，但目前我國養老保險基金的籌資範圍仍然較窄，主要來源是國家預算和企業在業務之外收取的生產性收入。而且國家並不鼓勵人們多存養老金，而世界上壹些發達國家，如美國、日本，都鼓勵人們多存養老金，以減輕國家財政負擔。隨著我國社會的老齡化，如果不采取措施，我國的財政負擔將越來越重。
行政管理體制與養老制度不匹配。
首先，目前我國大部分地區社會養老保險總體水平較低，主要是因為我國養老保險的行政管理模式是屬地管理，即市(縣)養老保險經辦機構由地方政府管理，因此市(縣)養老保險經辦機構必然成為地方政府利益的首選。省級政府統籌的目標是綜合平衡省內各市(縣)和各行業的利益，因此省級養老保險機構與市(縣)級養老保險機構之間存在利益沖突，導致省級統籌難度大，國家層面統籌難度更大。2011 7月1日，國務院啟動城鎮居民養老保險試點，目標是覆蓋全國60%，到2012年覆蓋全國。顯然，我國的社會養老保險將是壹次量上的完美轉型，但經過以上分析，我們不難發現，這種層級式的行政管理體制，使得省級和全國統籌難以實現“質”的飛躍。
其次，由於征繳、支出和管理都由社保部門負責，造成了行政人員的浪費。社會保障部門負責我國社會養老保險的政策制定、費用征繳、投資運營、監督和調查。社保局組織壹批專業人員進行財務核算和員工工資監控，通過專業征管軟件對所有企業進行調查、審計和匯總。這個過程造成了社保基金的額外支出，有些地方甚至有40%以上的社保基金被浪費為行政經費。與中國相比，在智利、新加坡、美國等國家，養老金的征收由稅務部門操作，由獨立的政府或私人基金管理公司負責投資。最後，社保部門負責養老保險的支出和政策標準的制定。
雙軌制的存在造成了不公平。
我國機關事業單位職工養老保險制度與城鎮企業職工養老保險制度在設計和運行上存在較大差異，出現了雙軌制現象。上世紀90年代，城鎮企業職工養老保險初步建立了社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制，即當代人的養老費用由兩部分組成。壹部分是社會統籌，即代際轉移支付，另壹部分是當代工資的壹定比例支付。而機關事業單位養老保險制度仍然維持現收現付模式，即年輕工作壹代的收入用於支付當代退休人員的養老費用(代際轉移)。由於制度的不統壹，雙軌制也造成了城鎮企事業單位職工的保險義務和待遇水平的不平衡，引發了社會矛盾。有專家表示，社會保險雙軌制是社會不穩定的主要因素。
非法挪用養老基金現象嚴重。
企業繳納的養老金有20%納入社會統籌賬戶，養老基金的征繳、支出和管理監督都由勞動和社會保障部門負責，必然會出現“左手監管右手”的現象。統籌賬戶中的社會養老基金在使用時，各省市都沒有公開，養老保險個人賬戶也不會報告基金的投資用途和投資回報，導致非法挪用基金的現象越來越嚴重，進而波及全國。這種缺乏約束和監督的管理體制使得養老基金最終可能成為壹種沈沒成本，沒有任何投資回報。中國人口基數大。隨著老齡化社會的到來，這種非法挪用保險資金的行為將給國家財政帶來沈重打擊。
養老金收益率低。
從遼寧省建立個人賬戶的實踐來看，我國養老基金在銀行貸款和國債上的投資回報率低於2.5%，遠低於我國社會平均工資增長率。隨著生活水平的提高和通貨膨脹的影響，養老基金的低收入難以支撐我國老年人口的正常生活。以美國為例，美國養老基金與資本市場相連，養老金已經成為美國資本市場三大機構投資者之壹。美國逐步科學協調養老基金的安全性和收益性，利用投資組合分散風險，在風險壹定的條件下(盡可能低)實現養老基金投資的高收益。80年代以來，美國養老金投資收益在65，438+00%以上(扣除通貨膨脹)。在我國養老基金制度改革過程中，應借鑒美國養老保險制度，以部分積累制為基礎，實現與資本市場相結合的模式。
2010，10 10月28日，十壹屆全國人大十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》，該法於2011年7月28日起施行。根據“十二五”規劃，基本養老保險有望在五年內在全國範圍內實現。在我國養老制度從市(縣)統籌到省級統籌，最後到全國統籌的過程中，我們也看到了我國養老保險制度存在的上述問題，我國養老保險制度改革必然形成趨勢，因此要探索符合我國國情的社會養老保險制度。
養老保險的繳費水平真的很高。
十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，就國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設情況的報告作了專題詢問。國務院副總理馬凱在回答委員提問時表示，目前養老保險繳費水平確實很高，“五險壹金”已經占到工資總額的40%到50%。他透露，機關事業單位與城鎮職工養老保險制度整合的相關文件將於近期出臺，並將進壹步部署。
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