其目的是轉移機制，而不是降低待遇。改革可能需要強大的財政支持，適當調整公務員和事業單位職工的工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。雙軌制——企業養老和事業養老采用不同的退休養老制度。
擴展數據:
國家總體規劃:
“我們在制度的各個方面都有太多的漏洞，社會保險制度也有太多的漏洞。如果不把這些制度的漏洞堵上，不提供壹些約束和激勵機制安排，包括管理辦法，多少錢都要吃光。”在中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉說。
社保基金未能形成全國統籌、投資保值制度不完善、事業單位改革滯後等問題，壹直是社保制度無法逾越的障礙。彌補這些不足的直接方式就是財政補貼。
以2011為例，目前企業職工養老保險基金結余約4000億元，但當年財政補貼養老金2200多億元，仍有1800億元的非正常支付收入。如果排除財政補貼和非正常支付收入，正常支付只能抵消支出。
由於地區間養老金結余差異，廣東等發達地區有巨額結余，大部分西部地區仍處於入不敷出狀態，主要依靠財政補貼。
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