(壹)空賬問題的成因及當前規模
1.個人賬戶出現空賬的原因“空賬”問題有著深刻的歷史背景。
1993在十四屆三中全會上，相關代表提出我國應建立“社會統籌與個人賬戶相結合”的社會養老保險制度，個人賬戶制度由此建立。而個人賬戶制度實施前較早參加工作的退休職工(即所謂的“老人”)和在職職工(即所謂的“中間人”)，過去工作年限不積累個人賬戶，養老金是需要繳納的。
從1997開始，我國壹直實行統籌賬戶和個人賬戶“混合管理”的財政管理體制，也就是說兩個賬戶壹起管理，所以這就為個人賬戶的資金向社會統籌賬戶轉移提供了機會和可能。社保機構為了解決退休職工(所謂“老人”)的養老金支付問題，利用“混合賬戶管理”的便利，直接挪用在職職工個人賬戶中的資金。長期以來，由於不斷透支個人賬戶來填補社會統籌基金的不足，個人賬戶壹直是空的。
2.當前個人賬戶“空賬”規模。
近年來，我國個人賬戶“空賬”規模迅速擴大。2000年8月至2006年6月5438+2006年10月5438+10月勞動和社會保障部與博時基金管理有限公司共同完成的《中國養老保險基金測算與管理》報告指出，未來50年，城鎮職工與退休職工的撫養比將為3.65: 6544。社會統籌基金總缺口將達到1.8萬億，平均71.7億。個人賬戶空賬規模空前，造成了嚴重影響，埋下了諸多隱患。
(二)個人賬戶“空賬”隱患。
個人賬戶“空賬”問題嚴重，直接影響我國城鎮職工養老保險由現收現付制向積累制的轉變，將養老金支付風險轉移給後代，影響養老基金的可持續發展，降低養老保險制度的公信力。
首先，個人賬戶的“空賬”直接影響了我國城鎮職工養老保險由現收現付制向完全積累制的轉變。這種變化必然影響我國基本養老保險完全積累制的實現，最終只會使新的養老保險制度流於表面，無法發揮根本作用。
其次，個人賬戶“空賬”問題把養老金支付風險留給了下壹代，影響了養老基金的可持續發展和養老保險制度的公信力。不存在個人賬戶的積累——“空賬”的問題是把養老金支付的風險轉移給後代。風險的轉移降低了人們的支付意識，從而會出現各種顯性和隱性的規避行為。逃費會導致低征繳率和高繳費率的惡性循環，影響社保基金的征繳，同時造成基金收益小於基金支付需求，給社保體系帶來巨大的財務風險，增加基金增值壓力，使得養老保險。