事業單位社會保障制度改革

建立公平的市場競爭環境是市場經濟體制的基本要求，建立社會保障制度的目的是避免因老、病、殘、死、自然災害等風險造成的收入分配不公帶來的風險，是對收入分配不公進行社會調節，建立公平競爭的市場環境的客觀要求。公平的市場競爭環境包括公平的競爭起點、公平的過程和公平的法律，保護每個市場競爭主體的合法利益。建立公平的市場環境是政府的責任。同時，市場競爭造成的收入分配不公，需要通過稅收和社會保障來調節，以保持收入分配的相對公平。從實踐來看，我國只建立了企業養老保險制度，而機關事業單位養老保險制度改革滯後，導致企業與行政事業單位收入分配差距擴大，人員正常流動困難，客觀上不利於構建公平競爭的市場環境。因此，加快機關事業單位養老保險制度改革，對於促進公平市場競爭環境的形成和人才合理流動具有十分重要的作用。

我國事業單位分布廣泛，單位數量眾多，從業人員3000多萬，規模龐大，在我國社會經濟發展中發揮著重要作用。但經過多年運行，事業單位存在職能界定不清、供養人數過多、財政負擔沈重等諸多弊端，需要進壹步深化。特別是各類事業單位獲取資金的渠道不同，職工收入和養老待遇差異較大，導致企事業單位之間相互攀比等矛盾。根據國務院事業單位改革精神，事業單位改革將分為行政職能型、公共服務型、事業型三類，保留公共服務型事業單位，其他改為事業單位和企業。這不僅可以大幅度縮減事業單位規模和從業人員數量，減輕各級財政負擔，還可以提高公共服務機構的效率，為公共服務機構的制度創新創造條件。目前我國事業單位改革的難點在哪裏？難點在於如何打破長期以來機構依賴財政供給的慣性。其中壹個重要方面就是機關事業單位養老保險改革滯後，養老金待遇仍由財政資金保障。下壹步要在事業單位之間建立統壹規範的社會養老保險制度，促進人才合理流動和事業單位之間收入分配、養老待遇的大體平衡，這不僅有利於在全社會建立統壹規範的養老保險制度，也為深化整個事業單位改革創造了至關重要的條件。

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