關於下崗職工基本生活保障和再就業的通知
各省、自治區、直轄市和大軍區黨委、人民政府
中央和國家機關黨委、部委、軍委總部、軍兵種
黨委和人民團體:
近年來，國有企業下崗職工問題日益突出，造成
全社會的普遍關註。黨中央、國務院歷來高度重視平安風俗。
心下崗職工的生活和再就業，明確要求各級黨委和
政府采取積極措施確保下崗工人的基本生活。
努力實施再就業工程。通過各級黨委、政府和社會各方面
* * *加大力度，做好下崗職工基本生活保障和再就業工作。
取得了壹定的成效。但是，我們也必須清醒地看到，我們面臨的形勢
形勢依然嚴峻，做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。
就業任務依然十分艱巨。現在和將來，我
我們要確保黨的十五大提出的國有企業改革目標的實現，
要完成國有經濟布局的戰略性調整，必須進壹步采取有力措施。
切實保障國有企業下崗職工基本生活保障的措施
再就業。為此，現通知如下:
壹是統壹思想認識，增強緊迫感和責任感
各級黨委和政府要充分認識到，近幾年來，出現了大量的從業人員。
下崗工人現象是計劃經濟下的就業制度和基本原則。
產業政策在經濟轉軌過程中的必然反映也是長期強調的。
重復建設、盲目建設和企業管理機制的深層次矛盾是多年積累的
疲勞的結果。我們要建立社會主義市場經濟體制和現代化
企業制度必然會經歷這樣壹個歷史過程。從昌
從遠處看，隨著改革的深入、科技的進步和經濟結構的調整，勞動力
相應的權力調整和流動也會頻繁發生。大約需要三年時間
時間使大多數大中型國有虧損企業擺脫了困境，促進了人民。
要實現經濟發展的良性循環，壹個重要條件就是要有效解決。
企業人浮於事、人浮於事的問題。雖然會給壹些工作。
工人帶來暫時的困難，但從根本上說，它有利於經濟發展和
社會全面進步符合工人階級的長遠利益。同時，它也將
我們必須充分認識到，要妥善解決國有企業下崗職工的基本生活保障問題。
障礙和再就業不僅是壹個重大的經濟問題，而且是壹個嚴重的問題。
重大政治問題；既是現實中迫切的問題，也是長遠的關系。
戰略問題。做好這項工作不僅是社會主義制度的本質。
要求也是黨和政府的責任。跟國企改革有關
革命的成敗關系到社會的穩定和社會主義政權的鞏固。因為
因此，我們必須著眼於改革、發展和穩定的大局，增強緊迫感。
並采取壹切必要措施做好這件事。
為實現黨的十五大提出的跨世紀宏偉藍圖創造良好社會
社會環境。
第二，明確目標和任務，
加強宏觀調控
按照國有企業改革的總體部署，兼顧社會各方面
承載能力，中央政府的要求，當前和今後壹個時期，主要解決
解決國有企業下崗職工的基本生活保障和再就業問題，確保
阻撓他們的基本生活為首要任務，爭取年年實現。
行業職工人數大於當年新增下崗人數，1998已下崗。
當年職工和新增下崗職工50%以上實現。
行業。力爭用五年左右的時間初步建立社會主義。
市場經濟體制要求的社會保障制度和就業機制。
各地區、各有關部門(行業)要堅持認真負責。
量力而行、突出重點、加強調控的指導思想重在落實。
陳述目標任務，制定可行的工作計劃，明確具體目標。
並使這項工作有組織、有計劃。與此同時，我們必須
堅持減員增效與促進再就業、下崗職工和社會承諾相結合
按能力相適應的原則，把握企業兼並破產、減員增效、
下崗職工分流的節奏，加強宏觀調控。要規範下崗職工的手續，
建立下崗職工申報備案制度。企業要充分考慮國家利益。
並且對這個企業的員工負責到底。企業職工
下崗計劃還應提出下崗職工的基本生活保障和再就業。
措施，在充分聽取職工代表大會意見後組織實施。對於安全崗位
工薪家庭的基本生活，如果夫妻在同壹家企業，不要兩邊都安排。
同時下崗；不在同壹個企業，如果壹方已經下崗，另壹方
不要安排公司裁員。盡量避開國家和省(部)級
勞動模範、烈士家屬、殘疾人下崗。普遍實行勞動力預計劃是必要的。
預備制，針對未能繼續升學的城鎮初高中畢業生，1-
三年職業技術培訓。要繼續鼓勵和引導農村剩余勞動力。
就近轉移，合理調控農民工規模。
三、普遍建立再就業服務中心，確保國有企業下崗。
員工的基本生活
建立再就業服務中心是國有企業下崗職工基本保障。
活和促進再就業的有效措施，目前是我國的壹項特殊措施。
色彩的社會保障體系。各地要自下而上建立再就業服務機構。
中央組織系統。有下崗職工的國有企業都要建立。
再就業服務中心或類似機構，下崗職工少的企業也可以
由相關部門管理。再就業服務中心(包括類似機構或代
部門)負責本企業下崗職工的基本生活費和代。
崗位工人繳納養老、醫療、失業等社會保險費，並組織
崗位勞動者參加職業指導和再就業培訓，指導和幫助他們。
現在再就業。為了加強再就業服務中心的組織和管理，
有效人員可從行政機關調入中心工作。
進入再就業服務中心的對象主要是落實勞動合同。
體制前參加工作的國有企業正式職工(不含從農村招聘)
臨時工)，因企業生產經營而下崗，但
尚未與企業解除勞動關系，也未在社會上找到其他工作。
人事。對於實行勞動合同制和合同期滿後參加工作的人員
人員，按照《中華人民共和國勞動法》和國務院。
有關規定解除勞動關系；合同期滿前下崗的也要安排
進入再就業服務中心。下崗職工在再就業服務中心期間
期限壹般不超過3年；3年期滿後重新就業的，應與企業
解除勞動關系，按規定享受失業救濟或社會救濟。被解雇
職工在再就業服務中心期間的基本生活費，原則上按
略高於標準安排失業救濟金，並按適當比例逐年遞減，但
最低不得低於失業救濟金水平，具體標準由各地根據實際情況確定。
情況是肯定的。
再就業服務中心用於保障下崗職工的基本生活和支付。
社會保險費用的資金來源原則上為“三三制”。
法解決，即財政預算的三分之壹，企業負擔的三分之壹，
社會融資(包括失業保險基金轉移支付)1/3，其中
身體的比例可以根據情況來定。財政承擔部分，中央企業
工業由中央財政解決，地方企業由地方財政解決。給困倦的人
中央財政對困難較多的中西部地區和老工業基地給予壹定補貼。
支持。國有獨資盈利企業和國有控股、參股企業的擔保
下崗職工的基本生活經費原則上由本企業負擔。錢
政府和社會籌集的資金由財政部門按專項資金管理。
原因。資金的安排由再就業主管部門和財政部門共同研究。
調查並提出意見，然後由財務部門統壹分配。保障下崗工人
必須加強對基本生活保障資金的管理和監督，確保專款專用。
使用，不得挪作他用。再就業服務中心
管理費和員工工資、福利等。，不得在治安中下崗。
員工的基本生活費。
國務院確定111優化企業資本結構試點城市。
市，以及列入“國家”的兵器工業總公司、航天工業總公司
企業和紡織企業在企業兼並、破產和職工再就業方面的工作計劃。
行業下崗職工的安置和再就業仍與國務院有關。
條例實施。
四、加大政策支持力度，拓寬分流安置和再就業渠道。
方法
中國人口眾多，做好就業工作是壹項長期任務。解決
解決這壹問題的根本途徑是保持國民經濟持續、快速、健康發展。
發展，不斷開拓新的就業領域。各地區、各有關部門要抓緊
抓住經濟結構調整優化的機遇，積極培育經濟增長點。
繼續加強基礎產業和基礎設施建設，因地制宜發展勞動力。
有活力的密集型產業，以幫助擴大就業。我們應該發展第三產業，
特別是在商業、餐飲、旅遊、家庭和社區服務方面。
等等，作為下崗職工再就業的主要方向。從事下崗工人
社區居民服務業，簡化工商登記手續，3年內可免征。
征收營業稅、個人所得稅和行政事業性收費。有必要發展中小企業
型企業和勞動就業服務企業作為促進再就業的重要途徑
直徑。各國的商業銀行應該為小企業設立信貸部門來發展它們。
提供必要的貸款支持。我們要大力發展集體、個體和私營經濟。
經濟，鼓勵下崗職工自謀職業或組織就業。是啊，下崗的工作
勞動者申請從事個體工商業經營、家庭手工業或開辦私營企業。
、工商、城建等部門應及時辦理相關手續並開業壹年。
減免工商行政管理和其他行政事業性收費；符合產業政策，產品
適銷對路的，金融機構應給予貸款。應該鼓勵企業主動吸。
安置下崗職工，利用企業現有場地、設施和技術
多元化經營，多渠道分流富余人員，安置本企業下崗職工。
工，給予必要的政策支持。具體政策措施，由各省、
自治區、直轄市人民政府應當研究制定。
有條件的地區也要安排專項資金組織下崗職工。
參與市政和道路建設、環境保護、植樹種草等公共項目，
為下崗工人提供更多的就業機會。壹些偏遠地區和礦山
地區，可以采取相應政策鼓勵下崗職工開發荒山、荒地、
荒地，從事農、林、牧、漁業生產。
五、加快社會保障制度改革，完善社會保障體系。
要建立社會主義市場經濟體制和現代企業制度
要求，在所有企業(包括個體、私營和其他非國有企業
業)和外商投資企業的中方員工，推動和深化養老、
醫療、失業等社會保險制度和住房制度改革，建立健康
整個社會保障體系是勞動力資源的合理配置和正常流動。
創造條件。
對於下崗職工來說，無論如何實現再就業還是不再
業、過去連續工齡和養老保險繳費年限以及未來繳費
合並計算年限，當達到法定退休年齡時，按規定享受相應的。
養老保險待遇。下崗職工安置再就業後，在原
企業住房，已按房改政策購買的，應按有關規定處理。
確認個人與原企業的產權關系；沒有購買的可以繼續租用，
租金標準按當地政府規定執行。生活特別困難的下崗職工
工人的子女上學應該免除學雜費。加快建立大多數城市居民
低保制度保證了下崗職工家庭的基本生活。
證書。同時，要確保社會保險制度和下崗職工的基本生活保障
該制度與城市居民最低生活保障制度相互銜接，相輔相成。
補，不斷完善社會保障體系。
為了完善失業保險機制，增加失業保險基金的支付。
能力，從1998開始，失業保險基金將由企業按比例繳納
工資總額的百分之壹提高到百分之三，由企業單方面承擔。
由企業和勞動者個人* * *共同負擔，其中個人繳納%。
1.企業繳納2%。
在做好國有企業下崗職工基本生活保障工作中
同時，要繼續深化企業職工養老保險制度改革，加快立法。
步伐。保證退休人員的基本生活，確保按時足額發放。
養老金，沒有新的拖欠，過去的拖欠應逐步給予。
重新發行它。擴大養老保險覆蓋面，充實養老保險基金。
征收工作，努力提高征收率。1998，實現全國基數。
養老保險省級統籌，建立養老保險基金調劑機制，省、
自治區、直轄市社會保險經辦機構實行系統化管理；中心
有關部門(單位)實行企業參加的養老保險行業統籌。
加上地方統籌，具體實施辦法，請抓緊研究制定。
要盡快完善養老保險基金收支兩條線的管理辦法，形成
金融、銀行和社會保險機構的相互監督機制。養老
保險資金結余改為全額支付，推進社會化管理。
程。要嚴格控制企業職工提前退休。國務院規定的111除外。
破產工業企業和“優化資本結構”試點城市的3家企業
在這壹年中，有錠子壓制任務的國營紡織企業的紡紗和織布工作是成功的。
符合條件的員工可以提前退休，各地區各部門不壹定
線擴大提前退休的範圍。
六、加強勞動力市場建設，加強再就業培訓。
要建立和完善市場就業機制，落實國家政策導向
接下來，勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業
政策。按照科學化、規範化和現代化的要求，要大力增加
加強勞動力市場建設。所有地區，尤其是大中城市，都應該充分受益。
利用電視、廣播等現代信息網絡提供求職、招聘和發布信息。
行業指導等方面的信息和咨詢服務。公共就業機構應該
開設專門的服務窗口，加強對下崗職工的職業指導
好的，免費服務。要進壹步加強街道就業服務工作。
行業內困難的下崗職工，要壹壹列出來，負責人要幫助。
幫助他們實現再就業。雇主應實施空缺報告和招聘。
廣告審查制度，鼓勵用人單位優先招用下崗職工，特
尤其是下崗女工。要認真貫徹《中國人民勞動
法》等有關規定，不得歧視下崗職工，並切實保護他。
兒童的合法權益。要加強對勞動力市場的管理、監督和檢查，
防止亂收費等不正之風，堅決取締非法勞務中介，嚴
打擊欺詐行為，維護勞動力市場秩序。
要動員全社會力量，大力開展再就業培訓。
在政府的引導和支持下，實行個人自學、企業組織、社會相結合。
幫助相結合，根據下崗職工的特點和社會需求，突
培訓的實用性和有效性，提高下崗職工的再就業能力。
力。為下崗職工提供再就業培訓的，可給予壹定的補助。
堅持。勞動力市場建設和促進再就業的資金由財政部門撥付
撥款。
七、加強思想政治工作，搞好宣傳教育。
我們要充分發揮黨的思想政治工作的優勢，發揚黨的團結
人民同呼吸、共命運、心連心的優良傳統，要認真加進去。
加強下崗職工的思想政治工作。各級領導機關和幹部
要不斷改進工作作風和方法，堅決制止和克服官僚主義。
社會主義傾向。要深入企業和下崗職工家庭，及時了解情況。
並掌握下崗職工的生活狀況，體察他們的疾苦，傾聽他的心聲。
學生的呼聲，主動為他們排憂解難，絕不允許充耳不聞。
質疑和麻木不仁的態度。企業經營者在抓好企業生產經營、
在千方百計使企業擺脫困境的同時，要積極組織下崗職工
開展生產自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問題。
題，做好經常性的思想工作，堅持與工人群眾同甘共苦。
不搞特殊化。我們應該動員全社會關心和支持下崗職工。
這種生活保障和再就業工作，為他們做好事獻愛心，
送溫暖，形成良好的社會氛圍。我們要大力宣傳黨和政府的
教育下崗職工和廣大人民群眾懂得和平與和諧的有關方針政策。
敢於迎難而上，積極支持企業改革，自覺維護社會穩定。
要重視建立和大力促進下崗職工自我完善和積極創業
先進典型，引導下崗職工摒棄“等、靠、要”的思想，
幫助他們樹立正確的職業選擇觀，使他們認識到在國家政治
在政策法律範圍內，做任何工作都沒有高低貴賤之分。
無論從事什麽職業，都是光榮的，要積極適應。
社會主義市場經濟的要求。
八、加強領導，確保國有企業下崗職工的基本健康。
生活保障和再就業工作順利開展。
各級黨委、政府和有關部門必須對國有企業進行裁員。
勞動者基本生活保障和再就業工作納入重要議事日程並得到落實。
將黨政“壹把手”責任制納入政績考核的重要內容。
根據本地區、本部門(行業)實際，抓緊研究開發。
吃透本通知的具體措施，確保本通知精神落到實處。姚崇
充分發揮民主黨派、工商聯、工會、* *共青團、婦聯等團體的作用。
各團體的作用，集思廣益，共同努力做好這方面的工作。要求
認真總結推廣好的經驗和做法，及時研究解決工作中的問題。
遇到的新情況新問題不斷把這項工作引向深入。為
有利於這項工作的開展，中央確定，由國務院國有企業。
改革工作聯席會議負責指導、組織和協調，具體工作由老落實。
體育和社會保障部、國家經貿委組織實施。所有地區
各區也可以采取相應的組織形式來保障國有企業下崗職工。
基本生活保障和再就業工作順利開展。
城鎮集體企業下崗職工的基本生活保障和再就業
由各省、自治區、直轄市黨委和人民政府根據當地
研究本區的實際情況並制定具體措施。
* * *中央委員會
國務院
1998年6月9日
(新華社北京6月22日電)