2011年5月65日正式實施的《刑法修正案(八)》對刑法中走私罪的規定進行了較大修改，特別是規定走私普通貨物、物品罪應當作為偷逃應納稅款5萬元的“起點”，壹年內因走私被給予第二次行政處罰後再次走私罪的行為界定為犯罪。這是我國打擊走私“水客”“螞蟻搬家”刑事立法中“數額小、多次、逃避刑事責任”的特點，為海關以犯罪手段打擊“水客”提供了有力的法律支持，對海關突破多年來“水客”管理的難點具有積極意義。
五個方面，加強打擊治理。
在《刑法修正案(八)》實施的背景下，深圳海關針對關區“水客”走私情況和困難，不斷拓展思路，重點從“查、打、關、治、宣”五個方面展開工作:
(壹)突出“把關”，提高正面監督的效率。2011年，海關制定頒布了《關於進壹步加強進出境旅客行李物品監管的決定》，全面加強關區旅檢監管。同時，重點從四個方面加強海關監管:壹是進壹步加強現場查驗。壹方面，提高旅檢現場“x光機”、安檢門、金屬探測儀等科技設備的利用效率，對通關旅客實行“100%安檢門過閘”，對行李實行“100%過機檢查”；另壹方面，加大抽樣檢查力度，通過復檢和流動調查，提高檢查效果和查獲率。二是進壹步優化監管場所布局。針對海關旅檢監管現場寬度大、深度窄、旅客通關時間短的特點，不斷完善和優化現場布局，如將羅湖口岸原有的直線通道改為迂回的水平通道，將通道監管距離由原來的20米延長至40多米，拓展了監管時空。同時，與邊檢部門協調，探索對壹天多次出行的旅客實行分類分流，方便針對性檢查；三是加強關區“水客”走私風險分析。匯總“重點旅客、重點時間、重點物品、私貨藏匿方式”等風險因素，形成監管風險預警信息，及時提示現場監管部門。如今年以來，針對蘋果iPhone4S手機、新iPad平板電腦等高風險走私物品持續發布預警信息，1-2月查獲旅客非法攜帶的iPhone 4S系列手機1.769張、3675臺；自3月6日新iPad首次在香港等地上市以來，共查獲199箱，旅客攜帶新iPad 484臺。同時，充分利用旅客通關風險管理系統和客運車輛管理系統，對旅客通關數據進行比對篩選，建立壹批長期活躍在深港兩地的重點“水客”信息數據庫，多渠道監測收集“水客”動態，向現場查驗部門提供重點“水客”名單，做到“有的放矢”；四是加強現場關員與緝私警察的聯動。緝私警察直接進駐檢查現場協助監管，並受理案件、固定證據、簡易處理案件。同時，將通過後續工作、業務培訓、定期業務會議等形式，提高現場關員在第壹時間收集、固定證據的意識和水平。比如，明確凡有個人搭售、藏匿等明顯主觀故意的走私行為，或有海關行政處罰記錄、類似貨物退運的“水客”，當場查獲後直接移交緝私部門處理，提高處理“水客”案件的質量和效率。
(2)突出“打”，提高刑事執法效率。壹是發揮緝私情報的主導作用，重點打擊“水客”團夥走私。在重點口岸對“水客”走私活動進行收集管理，聯合香港海關、警方控制走私源頭，對“水客”走私活動進行秘密跟蹤拍照，摸清走私團夥的收貨窩點、成員結構、活動規律，獲取水客通關視頻資料等固定證據，有效控制“水客”走私動態。二是適時組織專項打擊行動。自2011以來，我們開展了100多次“水客”專項調查。如今年3月26日，在海關總署緝私局、海關總署廣東分署緝私局的協調下，在深圳公眾和執勤武警部隊的配合下，我海關開展“國門之盾”GS01大型查緝行動，壹舉摧毀壹家專門從事香港代購、“螞蟻搬家”走私、轉包、國內收貨、網絡銷售的IPhone4S手機公司。13年4月淩晨，在深圳公眾的配合下，中國海關組織開展了“國盾”GS02行動，摧毀了壹個“水客”走私放映機網絡，打掉走私團夥6個，抓獲涉案人員27名。初步估計案值過億元。第三，充分利用刑法修正案(八)，加大對多次走私的刑事處罰力度。我局自去年7月8日立案首例“壹年內三次走私行為構成犯罪”以來，截至目前，已刑事立案39起(其中今年立案21起)，法院已判決的7起案件均有罪。今年2月，深圳市第壹案的涉案人黃被深圳市人民法院判處有期徒刑。
(三)突出“幹凈”，凈化現場執法環境。針對關區旅檢現場暴力抗拒經常阻礙海關工作人員執行職務的情況，我們研究制定了《深圳海關緝私部門依法處理旅檢現場暴力抗法行為工作指引》、《深圳海關處理不按規定接受海關檢查妨礙海關執法案件工作指引》、《深圳海關緝私部門行使治安處罰權操作規程》三個工作指引。在前期試點的基礎上，在羅湖、皇崗、沙頭角等重點口岸實施聯檢制度。執勤的海關關員、緝私警察、武警組成聯合專職巡邏執勤隊伍，在各旅遊檢查點開展清理檢查，防範和處理“水客”鬧事、暴力抗法等行為，清理監管區域內的“看水員”和瞭望員。形成了打擊暴力抗法的強大聲勢，有效震懾了“水客”等走私犯罪分子，維護了口岸正常通關秩序。
(4)突出“治”，斷網除鏈。壹是控制走私源頭。加強與香港海關的聯系與合作，利用香港提供的信息控制和操作幕後組織者和重點嫌疑人，實施精準打擊。今年被摧毀的“水客”團夥與香港有著積極的聯系。第二，會同有關部門加強口岸清理和市場清理。在羅湖、沙頭角等重點口岸，我海關主動聯合口岸辦、緝私辦、市場監管局等部門，開展口岸周邊巡查防控，消除和查處口岸周邊“水客”寄遞活動，對流通領域收貨點、寄遞點、私貨倉庫進行清查，力爭對走私環節“毀網除鏈”、“斬頭斬尾”。僅今年以來，就組織開展了近百次打擊社會反響較大的電子“水客”走私等活動的“端窩行動”，查獲各類案件近80起(其中刑事案件4起)，當場繳獲價值2600余萬元、涉稅金額280余萬元的手機、平板電腦、相機等各類電子產品壹批。
(五)突出“宣傳”，加強反走私社會宣傳。壹方面在旅檢現場開展旅檢法律法規和打擊走私的法制宣傳活動，通過發放法制宣傳單、現場公告欄、媒體公告等方式，教育廣大旅客知法守法、抵制走私，理解和支持海關緝私工作。如去年《刑法修正案(八)》正式實施前後，海關大力宣傳“壹年內走私三次構成犯罪”、“不能只按數量定罪”等法律規定，突出走私違法犯罪行為需要承擔的法律責任，更好地發揮了預防法律犯罪的作用。《刑法修正案(八)》實施後的1個月內，關區旅檢渠道偵破的走私案件同比下降近70%，環比下降40%。今年，中國海關還通過媒體、公告欄等形式廣泛宣傳“旅客攜帶新iPad入境需申報”。另壹方面，借助新聞媒體進行廣泛深入的宣傳。進壹步加強與新聞媒體的溝通。今年“國盾”戰役開始後，於2月27日召開新聞發布會向媒體通報情況，受到媒體的歡迎和支持。同時，利用新聞發布會、沒收走私文物交接儀式、專項行動等機會，邀請媒體集中進行專題現場采訪，大力宣傳海關打擊走私活動的決心和成效。今年以來，海關在各類新聞媒體上發表文章400余篇(次)，營造了良好的聲勢和氛圍，擴大了對走私活動的威懾力。
當前“水客”走私活動的特點
由於受到“重復走私少量可追究刑事責任”的法律震懾，深圳關區旅檢通道走私案件同比下降。據統計，截至今年4月9日，深圳關區共查獲旅檢渠道走私案件8472起，同比下降20%。* * *立案“壹年三次走私涉罪”39件(其中2012年以來立案21件)。從目前查獲的案件和掌握的信息來看，當前“水客”走私活動有以下幾個值得關註的特點:
壹是“水客”走私團夥成員流動性增強，團夥新面孔增多。據了解，大部分“水客”頭目不再給有前科的老“水客”發貨，利用報紙、網站發布招聘信息招募“新人”，以降低被查獲的風險，避免“壹年走私三次就是犯罪”。與此同時，來自內地的“水客”有增加的趨勢。在今年的案例中，50%的內地“水客”持有往來港澳通行證，而在2011，這類“水客”的人數僅為12%。隨著“壹簽多行”政策的實施，這類“水客”有逐漸增多的趨勢。
二是75歲以上人口用於走私的比例上升。“水客”團夥利用《刑法修正案(八)》中“老年人犯罪應當從寬處理”和“不滿18周歲的人、孕婦、已滿75周歲的人應當暫緩執行”的規定，組織老年人偷渡，以逃避刑事打擊或者減輕刑事處罰程度，降低違法成本。2011 5月以來，僅羅湖口岸就查獲75歲以上老年人走私案件32起，同比上升18.5%。此外，還查獲走私16周歲以下未成年人案件22起，同比上升15.8%，這種情況也需要引起重視。
三是單案涉案物品數量減少，平均案值大幅下降。以2011年5月為例，查獲案件平均價值約2.36萬元，比同年4月下降24.8%，其中2萬元以下案件232起，占走私案件總量的71.2%。同時走私熱點為平板電腦、手機、數碼相機。
四是“水客”偷渡方式多樣。貨物藏匿和人身捆綁仍是“水客”的主要走私方式，但藏匿方式也有新變化，如將電子產品混在普通日用品中，躲避x光行李機檢查；存儲卡、IC元件等金屬成分較少的物品藏在貼身衣物中，經防盜門檢查後沒有報警；或者用海鮮做掩護，攜帶手機，躲避調查。
五是“壹年內三次走私犯罪”人員出獄後再次從事“水客”走私。今年3月22日，我結案，辦理了首例由壹名刑滿釋放人員“三次走私構成犯罪”再次走私的行政處罰案件。當事人認為出獄後犯罪記錄已經清除，再走私也不會面臨刑事制裁的後果，於是抱著僥幸心理再次走私，當事人對當“水客”謀生有很強的依賴性，使得刑法修正案(八)的威力受到影響。
海關表示，針對關區“水客”走私出現的新情況，我海關將按照海關總署部署的“國盾”專項行動要求，繼續加大打擊整治力度，持續打擊“水客”螞蟻走私活動，進壹步規範進出境秩序。