1945年年底進軍東北時，中***中央從延安和各解放區抽調了壹批軍工幹部到東北去開展工作。他們在沈陽、鞍山、通化等城市收集了壹些機器設備，打算在通化建立軍工基地。1946年夏季，國民黨軍大舉進攻南滿，占領了通化和丹東。時任東北軍工部長的韓振紀帶領大家將機器和物資運到朝鮮境內，還帶著壹批沿途招收的工人和技術人員。7月底他們到了中朝蘇三國交界的小城琿春。琿春是個山間盆地，圖們江和琿春河在此匯合，與朝鮮僅壹江之隔，交通便利。這裏到蘇聯邊境僅30裏，到朝鮮僅10裏，有公路和鐵路通行。大家認為這裏隱蔽的條件好，資源、動力和交通情況也都不錯，決定在這裏建立東北的軍工基地。
據現有條件，韓振紀決定把重點放在生產部隊急需的子彈、手榴彈和迫擊炮彈上。槍炮生產的技術太復雜，不是短時期能辦到的。他們在琿春先建起了機器廠、子彈廠、手榴彈廠、煉鐵廠、裝藥廠和木材廠，這6個廠是東北解放區最早的軍工基礎。
子彈廠是在日本人遺留工廠的基礎上建立的，在延吉郊外。原來有300多部機器、日產量40萬發。抗戰結束後，這個廠遭到毀壞，機器被人偷盜，所剩無幾。韓振紀組織把這個廠剩下的東西搬到琿春，***有子彈機14部、半成品彈頭300萬粒、空彈殼2000萬發，還有二十多個日本技術工人。經過壹個月緊張的裝機與試生產，到9月初生產出第壹批子彈。頭壹個月統計下來，***生產三種型號的子彈近13萬發。這真是壹個了不起的成績。
幹部和設備、原料的問題解決後，最重要的就是工人和技術人員的問題。琿春基地的工人和技術員來自中國、朝鮮和日本三國，出現了許多復雜的政治和政策性問題，軍工幹部花費了大量的心血，在思想政治工作上付出的精力，但是當時只有240名工人，真正懂技術的就更少了。凡是有壹技之長的人，領導上都給予重用，讓他們擔任各級生產部門的負責人。這些技術工人有的是從鞍山、本溪、通化帶來的，有的是在當地招收的。子彈廠的股長於震密是招聘來的技工，享受薪金待遇。他看到***產黨的幹部都是供給制，還處處幹在前面，受了感動，主動要求取消薪水，與幹部們壹樣吃供給制，當股長後工作壹直很出色。
軍工廠由於缺乏中高級技術人員，所以只能從留用的日本人中挑選。在琿春的軍工廠裏，日本人擔任的都是關鍵性的技術工作。如手榴彈廠有六十多名日本人，幾乎都在重要技術崗位上。制造科科長是個小資本家，原來在日本開工廠。美國空軍炸毀了他的工廠，才到中國來謀生，對手榴彈制造技術是內行。手榴彈裝配的主要工序拉火精藥股，股長也是個日本老頭，思想很頑固，但工作很認真，對拉火技術很有研究。精藥組的裝配工人也全部是日本人。
這些日本人由於生活困難，情緒低落，經常在壹起醞釀回國，消極怠工。1947年8月，東北遣返日本僑民回國，日本人得到消息，就秘密開會，在廠房裏寫標語：“我們回國，妳們回家！”由於語言不通，道理講了不少，但收效甚微。幹部們軟硬兼施，不聽勸就下命令，在車間裏建立嚴格的統計，每天產量高的就表揚，產量低或質量差的就批評。在大會上嚴厲指責壞人的活動，不許法西斯的思想擡頭。日本人服從意識較強，也就不鬧事了。