多頭跑的情況。本文圖片均來自報紙。
2065438+2009年3月8日，住房和城鄉建設部副部長黃艷在國務院例行會議上回答記者關於全面開展工程建設項目審批制度改革的提問時表示，在各試點地區和有關部門的共同努力下，試點地區實現了審批時間減少壹半以上的目標，從平均200多個工作日減少到120個工作日，形成了統壹的制度。按照國務院部署要求，住房城鄉建設部會同有關部門研究起草了《關於全面開展建設項目審批制度改革的實施意見》，已經2019年2月20日國務院常務會議審議通過，將以國務院辦公廳名義印發。
8個月前，京東的建築應用經理潘立華。COM的廈門迅贊物流有限公司，2018年8月3日告訴該報記者，JD.COM亞洲壹號廈門同安物流園地塊於2017年8月在土地市場取得，18年2月取得施工許可證。“四個月已經被認為是非常順利的前期工作了。再過壹個多月，這個項目就要進入竣工驗收階段了。”
事實上，從項目選址到竣工驗收備案，法律法規和政策規定的審批事項有近90項，涉及住房城鄉建設、發展改革、自然資源、生態環境、水利、交通、地震、人防、國防科技等20多個部門。在廈門，涉及從市到區的200多個部門和單位。可想而知，潘麗華在報建過程中可能會遇到的問題和麻煩。
這些煩惱即將消失——試點城市廈門自去年8月開始實施的“工程建設項目審批制度改革”將梳理89項事項，通過加強前期規劃評估、再造審批流程、精簡審批事項、簡化審批程序等措施，著力解決企業在辦理工程建設審批過程中反映的辦理時間長、程序復雜、提交材料多等問題。
與此同時，這項改革已經在國家壹級得到推進。2018年5月，國務院發布《關於開展建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發[2065 438+08]33號)，正在東、中、西部、發達和欠發達地區試點城市實施。最終目標是力爭到2020年，在全國範圍內基本建立科學、便捷、高效、統壹的工程建設項目審批管理制度，形成國家基本制度。
轉變政府職能:工程建設項目審批是重點、難點、關鍵。
JD.COM廈門物流園是壹個新型的倉儲物流項目，位於廈門市同安區五賢鎮。園區包括東區和西區，* * *有六個倉庫，其他建築包括分揀中心、設備間和配套間、工業垃圾間和生活垃圾間、門衛和自行車棚等。，占地面積約27萬平方米，規劃總建築面積22.87萬平方米。
目標是未來成為區域電子商務運營中心、智能物流示範基地、區域采購中心、電子商務集聚園區、福建電子商務基地和物流樞紐。
“有時候做報紙建設真的很混亂。”比如負責華南廈門迅贊施工報告的潘立華說:“工地應該開哪條路的大門？這個是要經過規劃委審批的，市政園林不管閘門開在哪裏，都是開的，只是開多大。我們通過規劃委審核完了，市政園林說大門寬20米，只能在7米，9米，12米之間選擇。圖紙上原來設計的值班室位置會相應移動，相應的綠化、消防、人防也會發生變化。如果壹開始就把所有的需求壹次性告訴企業就好了。”
她仍然有許多煩惱。例如，工程建設項目的審批制度在中國南方各城市之間是不同的。
“就拿城市配套費來說，廈門沒有，但是在福州和漳州，是分開收取的。每平米幾十元的收費標準也不壹樣。相對來說，廈門的流程會簡單壹些。企業進城做項目，報建部門要將項目涉及的所有條款和管理費用列入合同計劃，作為申請付款的依據。如果有漏報的費用要以後用，需要重新跟公司申請項目審批，屬於工作失誤。而且各地的規定也不壹樣。如果統壹起來，可以大大節省人力。”潘麗華說。
潘麗華的願望很快就要實現了。2018 165438+10月23日，福建省政府發文推進全省工程建設項目審批制度改革。福建省表示，2019年，該省總結復制廈門試點經驗，在確保工程建設質量的前提下，最大限度簡化前置審批環節，建立以信用監管為核心的事中事後監管新機制。
中國營商環境全球排名:從第78位躍升至第46位。
壹般來說，公司的建設應用部門主要負責協調項目開發前期涉及的主管部門，完善各項具體程序，保證開發計劃的順利實施。以廈門為例，相關主管部門包括市發改委、規劃委、國土房產局、交通局、水利局、環保局、園林局、商務局、經信局、地震局，甚至消防隊、人防辦、供電公司、燃氣集團等大大小小的單位。
光是工作日跑完所有相關部門，可能就要十天半月。如果要把所有的章都收上來，包括各部門的審批時間，方案的修改時間，到項目正式開工的時候，可能已經半年多了，企業的時間成本和資金成本大大增加了。
我國工程建設項目審批時間原來平均需要200多個工作日。這也是世界銀行評價中國營商環境時最受詬病的壹點。2017，10年6月，世界銀行發布全球192個經濟體營商環境評估報告，中國綜合得分排名第78位，其中獲得建築許可指數排名172，低於俄羅斯和巴西。
為優化營商環境，深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，國務院要求將北京、上海、廈門、沈陽、浙江等“15+1”試點地區工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日。
2018年6月4日，國務院副總理韓正在廈門召開的建設項目審批制度改革試點工作座談會上指出，“我們壹直在講政府職能轉變，關鍵問題是行政審批制度改革，建設項目審批是行政審批中的重點、難點和重點。”
33號文件明確提出“五個壹”，即“壹張藍圖”明確建設條件，“壹個系統”實行統壹管理，“壹個窗口”提供綜合服務，“壹張表格”整合申請材料，“壹套機制”規範審批操作。
經過壹年多的努力，世界銀行發布的《2018、10、31營商環境報告》顯示，中國改善營商環境的壹系列改革成效顯著，全球排名從壹年前的第78位躍升至第46位。
廈門是領先的城市之壹。改革實施後，屬於壹般社會投資項目的JD.COM廈門物流園區項目，從征地到產權登記，70個工作日內審批完畢。
廈門市行政服務中心管理委員會今年6月5438+0日作2018工作總結稱，要制定工程建設項目審批制度改革實施方案，明確89項改革任務，公布八大類項目審批流程圖和審批事項改革清單，審批時間控制在項目立項和線性工程項目申請土地規劃許可階段起90個工作日內。壹般社會投資項目從取得土地到產權登記，審批時間控制在70個工作日以內；計劃土地出讓的社會投資項目和小型社會投資項目審批時間控制在50個工作日內，比壹般社會投資項目縮短28.5%。
自2018，1年9月新流程投產以來，全市* * *項目751個，完成多圖聯審242個，申請多測壹體化10個，申請聯合驗收18個。加強聯合技術指導，深化區域綜合評估，構建小型社會投資項目快速審批機制，將小型社會投資項目審批時限進壹步壓縮至50個工作日。推動制定和廢止地方性法規，梳理出27條改革意見上報住建部，形成300余個改革文件體系。創新中介機構審批監管模式，64項中介服務納入中介機構網上大廳，529家中介機構入駐，3481個投資項目完成網上簽約，1，216個項目完成服務並接受評估。大幅精簡申請人申報材料，從立項到竣工驗收所需申報材料由改革前的串聯373項減少到改革後的並聯76項，減少297項。
委托廈門大學營商環境評價中心第三方評價系統對進駐中心的100%的工程建設項目審批部門進行第三方評價。以服務重大重點建設項目為重點，815重點建設項目1790項審批事項服務時限壓縮至法定時限的35%以內，已辦結1369項，提前辦結680項，提前辦結率49.67%。
實行承諾制，企業憑信用辦事。
“市裏會給我們制定企業培訓改革計劃。我看到項目臨時用水、施工用電、正式用電用氣的申請流程都取消了。以前這些都是單獨申報的，流程挺多的。”多圖聯審”、“多測壹體化”、“聯合驗收”解決了我前面說的重復設計問題。壹次性告訴我規劃、消防、市政、園林、人防、二次供水、防雷等部門的意見和標準，我可以考慮統壹減少問題。市政和園林技術指導已經提前告知規劃部門，最後只有規劃部門才會接受。這太簡單了。”
“這次還取消了施工單位的支付擔保和承包商的履約擔保。實行承諾制，企業憑信用辦事。比如我們這種集團企業，註冊地不在廈門，銀行給不了擔保，只能找擔保公司。找擔保公司必須先公開招標，耗時較長。
這個物流園項目，我們提前給擔保公司交了654.38+0.5萬，還要交654.38+0.9萬的保證金，才能給我開保函。如果有些項目耗時較長，企業的流動資金也很可觀。現在很棒。”說起精簡流程的事情，潘麗華連連感嘆，“還有我們物流倉庫的二期，我們會在廈門繼續做下去。時間成本降低了，建設成本自然就降低了。"
廈門市相關工作人員告訴記者，在強化監督管理機制方面，將建立黑名單制度，與國家工程建設審批信用信息平臺對接，構建“壹處斷、處處限”的聯合懲戒機制。如果企業重新註冊申請資質，也要耗費相當大的資金、時間和人力成本，貿然失信就得不償失了。
聽起來很美，但是無論減少多少項，優化的流程有多好，企業還是要和那麽多部門打交道。潘麗華說，去行政服務中心壹站就夠了。區裏市裏都有，企業可以就近辦理。記者來到位於廈門市湖裏區雲頂北路的廈門市行政服務中心實地探訪。
“多規合壹”項目建設審批服務大廳和綜合服務大廳位於中心三樓。兩個服務大廳共有30多家單位，包括建設、規劃、環保、市政園林、交通、水利等市政部門和電力、燃氣、電信、有線電視等公共服務部門。壹樓和二樓分別是國土資源房產綜合服務大廳和社保綜合服務大廳，與居民關系更直接，業務也更多。
在三樓醒目位置張貼著工程建設項目網上申報流程、財政投融資工程建設項目審批流程圖、各部門辦事指南等。有小顯示屏播放改革的具體內容，也有大顯示屏顯示各匯報單位的進展情況。
官網顯示，廈門市級部門及下屬單位的行政審批及配套公共服務，除車輛駕管辦證大廳、口岸聯檢大廳、出入境辦證大廳外，全部進入市行政服務中心集中辦理。廈門市行政服務中心以“便民、高效、公開、誠信”為服務理念，實行“壹窗受理、壹站式審批、壹站式服務、壹窗收費”的運行模式；制定實施預約服務、並聯審批、服務承諾、重點項目代理等壹系列便捷高效的工作制度。對於審批事項較少的單位，市行政服務中心將設立綜合窗口，統壹收發文件。多個部門要求的相同申請材料，將通過市行政服務中心數據庫共享。各進駐單位充分授權窗口工作人員按照“壹窗受理、內部操作、並聯審批、限時辦結”的要求，在中心內完成“受理(受理)、審核、審批、繳費、辦證(證件)”的所有手續。
在集美區行政服務中心，廈門住建集團有限公司的壹名工作人員拿著十幾個項目的材料，在不同的窗口逐壹辦理。他手裏的很多項目目前都在不同的節點上。對於項目前期需要同時辦理的並聯事項，只要在壹個窗口提交材料，窗口受理人員就會根據項目類型將材料送到需要受理的部門。批準後，他只需要來到同壹個窗口領證。
“代表業主”提前規劃土地項目。
廈門安珠建設公司是廈門住建集團有限公司所屬的國有企業，在工程建設項目中屬於財政投融資房建範疇。廈門安珠建設公司是壹家主營經濟適用房和公共租賃房的公益性企業，主要從事經濟適用房和公共租賃房的融資、建設和運營管理。
建設申請專員連曉麗表示，保障房項目的進度要求比較高。從項目產生到項目啟動，需要三個月，而從項目啟動到驗收，這個周期大多是兩年半到三年半。
廈門的改革要求此類項目審批時間控制在90個工作日以內。連曉麗說，改革前，用地審批必須等市政府審批紅線。如果項目用地是幹凈地和耕地，要等壹個月的紅線審批。如果涉及農轉非，必須報省廳兩個月。審批後才能走流程。此次改革，項目設計不必等待土地審批，只要在項目開工前完成審批手續即可。設計完成後，可以先送到企劃部。
她還提到了改革後的“取消支付擔保”，“銀行開保單可以節省壹周時間。我們是國企，項目是財政撥款。它原本是壹個政府項目。要提供保證書，只證明‘我媽是我媽’。”
在梳理的89件事項中，廈門市計委負責56件，其中主辦單位34家，協辦單位22家。
廈門市規劃委總工程師辦公室負責人李友表示，前期工作是最根本的，快速高效審批的前提是壹個沒有矛盾沖突的整體規劃。
傳統審批往往要等到業主出現，業主來相關審批部門。現在是以主人自居的模式。規劃委員會提前壹年準備下壹年的項目，政府先完成壹塊地的規劃——建築多高，什麽性質，需要拆遷就先介入征地拆遷，農轉非者先介入限批手續。政府部門做好規劃後，會上報審批。地塊拍賣後，業主已經具備完整的項目規劃條件。
進入審批階段，就是精簡，計委主要是減少前置條件，減少各部門的相互牽制。
李友說，“我們現在把用地預審作為建設工程規劃許可證審批的依據。本來從用地預審到批準用地紅線至少要三四個月。對於建設用地規劃許可證，取消兩個前置條件——征地拆遷公告或征地竣工證明。
“另壹個大的改革是14項的合並。改革前14系列環節審批差不多要壹百天，合並後只要18天。
“牌照發放放寬，審批方便。政府有義務為信用良好的開發商提供良好的經營環境，但不代表企業不受監管。在規劃委內部，將啟動抽查機制，委托第三方機構對申報材料進行實質性審核。如果承諾不實，將被吊銷執照，列入黑名單，處罰加倍。如果承諾屬實，企業根本不知道有這個環節。”
“改善營商環境是依法辦事，不是縱容”
無論是200天壓縮到120天，還是120天進壹步壓縮到90天和70天，相關部門之間都不容易協調。
為此，廈門建立了220多項涉及頂層設計、部門協調、監管和動態更新的規章制度，出臺了全國首個“多規合壹”的地方性法規，形成了較為完善和成熟的“壹套機制”，使工程建設項目審批制度改革有法可依、有章可循。
“雖然難，但各部門的積極性都在，因為改革後，行政審批和技術審查可以分開了。”廈門市建設局審批處處長鄒孟林說。
在多圖聯審方面，鄒夢麟以消防為例表示，“消防部門既需要審批，也需要技術審核，工作量和壓力都很大。從去年年底到今年2月，消防部門和圖紙審查機構壹直在協調，責任怎麽認定，標準怎麽界定，結果怎麽驗收。消防比較敏感，建築火災比較頻繁。消防審查有自己的法律法規，資質也在消防部門。提出審圖機構要徹底，承諾遵守所有消防法規，才能放心。審圖機構不敢下這樣的結論，僵持不下。最後福建省住建廳和省消防總隊發文協調。現在統壹是消防部門書面通知審圖機構必須遵守哪些規範，審圖機構根據消防部門的意見進行審圖。如果因為審圖導致樓內發生火災，主要責任在審圖機構，誰委托誰負責，消防部門也要承擔壹定責任。因為圖紙審核機構負責，所以要認真審核圖紙，減輕了消防部門的壹些壓力。”
此外，鄒夢麟認為，“聯合受理”和“多圖聯審”是住建部改革的亮點。包括他自己，去年7月份在北京向住建部匯報的過程中，很多與會的城市代表都提出了這個項目是否可以作為企業的自主選擇。住建部當時明確表示，上述33號文是作為國家政策法規出臺的，不得松綁。
“其實這是壹個身高的問題。”鄒夢麟說，改善營商環境，深化簡政放權，加強監管，改善服務，壹方面，政府部門需要減少企業審批環節和材料，簡化流程；另壹方面，他們需要規範市場經營者，加強事後監管。
鄒孟林說，“出於追求自身利益最大化的時間和經濟性，在驗收過程中，有的企業習慣於盡可能多的完成檢查，未完成的項目拖在後面，比如市政園林綠化部分，有的企業會等其他檢查驗收修改後，再進行整改，最後幾乎同時完成；也有企業為了利益擦邊球，突破法律法規，以諸多借口拖延驗收。這樣的項目必然需要很長時間，對商業環境也是壹種傷害。”
“至於多圖聯審，改革前，圖紙要送到不同部門審核。有些企業為了通過，會對不同的部門使用不同的圖紙，最終各部門都會根據收到的圖紙進行驗收。企業會根據他們的意見進行整改，很有可能其他部門會對之前合規的地方進行整改。改善營商環境是基於法律，而不是縱容。就是讓整個市場公開透明，讓企業有預期。”他說，“有對比。2016年底，2017年初，外商獨資亞馬遜廈門運營中心項目提供聯合驗收。這個項目各方面都很規範，相關部門半個月內就完成了驗收。改革就是要讓規範的企業盈利，不規範的企業不會得到支持。”
“改革就是把刀刃向內割”
韓正在去年6月的上述會議上指出:“改革如果不是針對問題，就是壹種形式。改革就是要壹個個解決問題。帶著問題跑來跑去，那不叫改革。遇到重大改革，壹定要認真思考，想知道怎麽做。.....改革不可能不痛不癢，但刀刃要向內，權力要到位。”
韓正說，這次試點，各市黨委政府要負主體責任，市委書記、市長要親自部署。廈門前期的成功，是書記市長主導推動的結果。
記者從壹份廈門市建設項目審批制度改革領導小組名單上看到，組長為市長莊家漢，副組長為常務副市長黃強、副市長張壹工。廈門市政務服務中心副主任陳告訴記者，僅6月份就召開了3次領導小組會議，分別由市委書記、市長、副市長主持。
7月份參與方案評審的壹些專家表示，改革涉及的利益壁壘太多。如果不是壹把手推動，各部門很難高度協調。
廈門市政務服務中心管委會相關負責人表示，廈門實施多規合壹最早可以追溯到2002年，每壹屆政府的壹把手都非常重視這項改革，才有了廈門現在的成績。如果沒有高層領導的重視，也許廈門行政服務中心會停滯在為民服務的高度，無法推動各部門對整個工程建設項目進行審批制度改革。
“妳說，如果各個部門的服務中心窗口的工作人員沒有壹定的審批權，跟壹個連接器有什麽區別？我們很多在服務中心設點的部門，都是直接在這裏辦公的主任。”她說。
廈門之前的改革是地方改革，地方改革的局限性在於只能在物理框架下做壹些調整。“在住建部的領導下，工程建設項目審批制度改革讓我們感覺到對地方政府起到了很大的推動作用。從國家層面來說，我們可以允許地方政府改革在操作層面上確實需要改變的法律、法規和措施。我們可以同時提請有關部門和機關對這些條款進行調整，這樣就可以從物理調整轉變為化學整合。對我們來說，推進改革的難度大大降低，推進改革的信心大大增加。”