伊川縣位於河南省西部,距省會鄭州152公裏,北連洛陽市,南接嵩縣境,東與登封縣比鄰,西與宜陽縣搭界,東北與偃師市相交,東南與汝陽縣相接。全縣跨越北緯34°13′~34°33′,東經112°12′~112°46′,東西長50.7公裏,南北寬34.5公裏,總面積1059.45平方公裏(註:由於數據誤差造成,2009年為1058.41平方公裏)。伊川縣隸屬洛陽市,轄城關、彭婆、鳴臯、水寨、白沙、江左、高山、呂店8鎮和平等、白元、葛寨、鴉嶺、半坡、酒後6鄉,369個行政村,總人口72萬余人。
黨書卿 黨委書記、局長
張積學 黨委委員、副局長
杜群淵 黨委副書記、副局長
趙貴星 黨委委員、副局長
李生秦 黨委委員、副局長(女)
周紅欽 黨委委員、副局長
郭松喜 黨委委員、副局長
侯金木 黨委委員、副局長、紀檢組長
張鎖君 黨委委員、副局長
鐘樹卿 黨委委員、副局長
黨書卿簡介:伊川縣呂店鄉人,1960年3月出生,中***黨員,漢族,大學本科學歷。1978年12月參加工作,先後任伊川縣高山鄉鄉長、農機局局長、林業局局長、建設局局長;2008年8月至今,任伊川縣國土資源局黨委書記、局長。
機構設置局機關設辦公室、黨委辦公室、人事教育科、財務科、紀檢監察室、法規監察科、信訪科、建設用地科、耕地保護科、地政地籍科、土地利用科、規劃科、測繪科、礦產開發科、資源與環境科、檔案科、窗口辦、女工辦、安全監督科、績效考核辦公室、工會辦公室21個科室;設土地監察大隊、礦產稽查大隊、土地儲備中心、地產交易中心、土地整理中心、冶金管理所6個二級機構;轄城關、鴉嶺、高山、平等、鳴臯、酒後、白沙、半坡、江左、白元、水寨、呂店、葛寨、彭婆14個國土資源所和城關、彭婆、白沙、高山、半坡5個礦管站。截至2010年12月31日,伊川縣國土資源局有幹部職工365人(註:2009年為381人,退休16人)。
土地資源根據伊川縣第二次土地調查統計,伊川縣土地資源總面積為105944.75公頃。其中,耕地60600.61公頃,占總面積的57.2%;園地898.47公頃,占總面積的0.85%;林地3426.08公頃,占總面積的3.2%;草地2646.04公頃,占總面積的2.5%;城鎮村及工礦用地14184.11公頃,占總面積的13.4%;交通運輸用地2949.35公頃,占總面積的2.8%;水域及水利設施用地3547.96公頃,占總面積的3.35%;其他土地17692.13公頃,占總面積的16.7%。
耕地保護嚴格落實耕地保護有關制度,特別是基本農田保護制度。全縣耕地保護面積穩定在60939公頃(註:土地調查數據),基本農田保護面積始終保持在57115.37公頃以上。在全縣範圍內劃定基本農田保護區369個,基本農田保護塊2247個,設置保護標誌478個;完善基本農田檔案資料,制作基本農田保護塊統計表和匯總表300余份,同時制作鄉村基本農田保護牌300余個,編制鄉村基本農田保護圖400余張,做到責任人、面積、四至明確;縣與鄉(鎮)、鄉鎮與村民委員會、村民委員會與小組、小組與個人分別簽訂目標管理責任書,落實基本農田保護面積,明確各級對基本農田保護的責任;以縣政府名義下發了《耕地保護責任目標考核辦法》,明確各鄉(鎮)長為耕地保護第壹責任人;2010年,伊川縣國土資源局積極申報補充耕地儲備項目兩個批次,總面積347.7233公頃,新增耕地面積312.9678公頃,可用於占補平衡面積312.9678公頃;實施補充耕地項目5個,補充耕地129.8633公頃,為洛欒高速路、濱河新區、產業集聚區等建設項目補充耕地129.8633公頃,做到占補耕地略有盈余。
建設用地管理2010年,組織報件15個,面積4226.68畝。其中,城市批次2個,面積927.41畝,全獲河南省人民政府批準;鄉鎮批次3個,面積1638.98畝,已獲河南省人民政府批準2個批次,面積1518.48畝;調整鄉鎮建設用地區位1個,面積66.34畝,已獲洛陽市人民政府批準農轉用;衛片執法組織報件2個,面積782.4畝,已獲洛陽市人民政府批準農轉用;全省清查違法違規專項行動中,組織上報8個補辦批次,面積3398.39畝(包括征收4個批次,面積1858.74畝,已報河南省國土資源廳審批;鄉鎮4個批次,面積1539.65畝,已獲洛陽市人民政府批準農轉用)。依法、及時保障了洛欒高速路、濱河新區、產業集聚區等多項重點建設項目的用地需求。
規劃管理2010年,嚴格執行伊川縣土地利用總體規劃(2006~2020年)和伊川縣土地利用年度計劃(2010年),依法預審了河南龍泉金亨電力有限公司2×600兆瓦發電工程鐵路專用線項目、洛陽新奧華油燃氣有限公司洛陽市管道天然氣利用工程高壓輸配管網壹期建設項目、西氣東輸二線入市管道大莊門站項目、河南省煤氣(集團)有限責任公司關於《西氣東輸二線洛陽壹偃師支線》大莊輸氣站建設項目等建設項目。2010年,引導龍鼎集團、伊川電力集團、商仝公司等13個招商引資項目入駐產業聚集區或工業園區。
國土資源規劃修編2010年,在伊川縣土地利用總體規劃(2006~2020年)順利通過河南省人民政府審批的基礎上,伊川縣鄉鎮土地利用總體規劃(2006~2020年)修編工作認真落實縣級規劃下達的各項控制指標,優化土地利用布局,在保證“基本農田數量不減少,質量有所提高”的前提下,按照“有限指標保重點,壹般項目靠挖潛”的原則,優先保障城鎮基礎設施、能源、交通、水利等重點項目用地,統籌城鄉發展,合理安排新農村建設用地。2010年3月,伊川縣鄉鎮土地利用總體規劃(2006~2020年)修編工作通過洛陽市人民政府批準。伊川縣新壹輪礦產資源規劃修編文本(初稿)已上報洛陽市國土資源局審批。
地籍管理2010年,完成日常土地登記發證370宗,其中,集體土地登記260宗,國有土地登記170宗(包括城鎮宗地變更登記110宗,抵押登記60宗)。2010年5~6月,積極開展城鎮地籍更新調查數據建庫工作,完成城鎮宗地檔案拍照7570宗,並建立宗地檔案電子文檔;完成外業補測2.7平方公裏,初步建成伊川縣城鎮地籍電子數據庫。2010年11月,伊川縣城鎮地籍更新調查數據建庫工作順利通過河南省國土資源廳和洛陽市國土資源局聯合驗收。
土地二次調查在2009年的基礎上,2010年8月26日,伊川縣第二次土地調查工作順利通過國家第二次土地調查辦公室復核驗收。
國有土地資產管理嚴格控制建設用地供應總量,努力實現土地資產價值,提高土地資源利用效率,加強閑置土地處置力度,堅持土地集中統壹管理;嚴格執行國有土地有償使用制度,除廉租房、經濟適用房、公***設施等用地符合劃撥條件的,其他建設使用土地壹律采取招投標方式公開出讓;加強國有土地使用權轉讓管理,國有土地使用權要依法公開交易,杜絕隱形交易,國有土地使用權轉讓要在有形土地市場公開進行,依法辦理土地登記;加強地價管理,確保土地出讓金應收盡收,杜絕國有資源流失。2010年,按照“公開、公平、公正”的交易原則,依法依規辦理國有建設用地使用權出讓9宗,面積1314.48畝,出讓土地價款13932.96萬元;依法依規辦理國有土地使用權劃撥供應2宗,面積1070.22畝。
土地節約集約利用2010年2月,伊川縣人民政府在全縣範圍內開展了創建國土資源節約集約模範縣活動,下發了《伊川縣人民政府關於創建國土資源節約集約模範縣活動實施意見》(伊政[2010]35號),明確創建活動的工作目標、方法步驟、工作要求等內容;認真貫徹洛陽市人民政府《關於加快標準化廠房建設的意見》,強化措施,穩步推進,伊川縣標準化廠房累計建設171400平方米,完成投資16397萬元;在規劃修編中,利用新壹輪土地規劃修編之機,合理配置產業聚集區用地規模,將9000畝建設用地指標向產業聚集區傾斜,使之成為河南省唯壹壹家發展區、控制區全部安排為建設用地的產業聚集區;積極推進城中村改造,置換土地1265畝。
土地收購儲備2009年,上報小莊鋁板材項目用地,面積159畝,2010年3月,洛陽市國土資源局轉發了河南人民政府批復。
土地開發整理2010年12月21~23日,國家投資1429萬元、規劃總面積681.40公頃的伊川縣酒後鄉土地整理項目順利通過洛陽市國土資源局終驗。同時,投資421.46萬元、規劃面積106.41公頃的白沙鄉土地整理項目和投資442.58萬元、規劃總面積171.9公頃的呂店鄉土地整理項目順利通過洛陽市國土資源局的初驗;2010年6月18日,投資960萬元的呂店彭婆土地整理項目開工建設,截至12月31日,工程量完成了40%。
執法監察2010年,伊川縣國土資源局巡查發現和接到舉報的各種土地違法案件有89起,立案查處81起,強制拆除8宗,逮捕4人,刑事拘留5人,行政拘留7人;立案查處礦產資源違法案件19宗,罰款86萬元;國土資源違法違規案件發現率、查處率、移交移送率達100%,按期辦結率達92%,全年無重大違法違規占用耕地案件發生。
衛片執法檢查2010年,全國第十次土地衛片執法檢查涉及伊川縣54個圖斑,遙感面積1099.9畝。通過伊川縣國土資源局有關科室與各國土資源所的實地勘測、定界測量,54個圖斑實際涉及占地88宗。其中,合法用地61宗,占地面積765.1畝;偽變化26宗,占地面積322.97畝;違法占地1宗,占地面積5.4畝,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為0.7%。
信訪穩定2010年,***接待來信、來訪人員310人次,立案162起,結案144起,辦結率達88%,辦理京、省、市、縣批轉案件87起,辦結80起,辦結率達91%;受理行政復議、應訴案件25起,維持原決定或勝訴25起,勝訴率100%。
測繪管理2010年,伊川縣境內實施測繪的伊川縣永佳地勘測繪有限公司、伊川縣伊苑房地產測繪隊、伊川縣規劃局測繪隊三家單位均按要求備案;2月,通過公開招聘、組織決定的方式,從鄭州測繪工程學院招聘4名測繪專業人才充實到伊川縣國土資源局測繪隊;3月,在資金較為緊張的情況下,籌資32萬元,為測繪科添置了電腦1臺、手提GPS全球定位儀1部、勘測定界軟件1套,建立起了CORS基站;4月,按照河南省測繪局有關測繪資質復審換證統壹要求,將註冊資金由原來的3萬增資到50萬元人民幣;在“8·29”測繪宣傳日中,國土資源局會同城建、規劃等部門的測繪單位在縣城人民大街設立宣傳壹條街,紮宣傳彩虹門2個,懸掛橫幅16條,設立咨詢臺2個,散發宣傳彩頁1000份,同時在縣有線廣播電視臺播放宣傳字幕5天,利用移動通信發送測繪公益短信10000條,廣泛宣傳了測繪知識,提高了廣大群眾對測繪管理的認識;9月17日,“數字城關”地理空間框架建設項目順利通過河南省測繪局專家組檢查驗收;11月26日,成功申報了“數字伊川”項目,爭取配套資金70萬元,並和河南省測繪工程院簽訂《伊川縣數字縣域地理空間框架建設及應用示範項目協議書》;按照洛陽市國土資源局、伊川縣人民政府有關規範用地專項行動的精神,對全縣54宗違法占地進行了勘測定位,並依法出具測量報告,為建設項目的合法用地及早日產生經濟效益作出應有貢獻。
礦產資源伊川縣礦產資源豐富,已探明的有煤、鋁礬土、磷礦石、花崗石、鐵礦石、石油、礦泉水等37種礦產資源。其中,煤儲量1.8億噸,鋁礬土儲量2億噸,煤炭資源主要分布於半坡、白沙、高山、常川、呂店等鄉鎮境內,總儲量18653萬噸左右,采出3173萬噸,現保有15480萬噸。鋁礬土資源主要分布於伊川、登封、汝州三縣市交界處的白窯至魯溝壹帶,地質儲量約750萬噸。磷礦資源主要位於葛寨鄉石梯至酒後鄉翟溝壹線,估計儲量在1000萬噸以上。鐵礦石地質儲量約90萬噸。
采礦權管理2010年,加強對采礦權(探礦權)的設立、變更、出讓、登記、儲量、年檢的管理。3月和6月,分兩批向洛陽市國土資源局申請設立14個采礦權,8月,全部獲批準;5月,伊川縣有5家非煤礦山企業采礦許可證到期,4家提出延續申請,2家延續完畢,2家正按要求、按程序辦理手續,1家按程序依法予以註銷;認真開展礦業權實地核查工作,及時解決了礦業權實地核查中發現的23個問題,並根據洛陽市國土資源局《關於印發洛陽市采礦權登記數據庫更新與換證工作方案的通知》(洛國土資[2010]263號)的要求,圓滿完成了采礦權登記數據庫更新和采礦許可證的換證工作;根據《河南省人民政府關於批轉河南省煤炭企業兼並重組實施意見的通知》(豫政[2010]32號)、《河南省國土資源廳關於兼並重組煤炭企業辦理采礦權轉讓變更及延續登記手續有關問題的通知》(豫國土資[2010]57號)和洛陽市國土資源局的有關要求,及時對伊川縣兼並重組煤炭企業上報的資料進行了初審,並按《河南省煤炭企業兼並重組領導小組關於下發第壹批兼並重組小煤礦名單的通知》(豫煤重組[2010]3號)要求,及時將第壹批21個兼並重組小煤礦轉讓變更資料報至河南省國土資源廳;根據《中華人民***和國礦產資源法》和《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發[2003]197號)等有關采礦權出讓的法律法規規定,經洛陽市國土資源局批準,伊川縣國土資源局掛牌出讓7宗采礦權;全縣有32家煤礦和10家非煤礦山參加儲量動態管理,占應檢90%,合格率95%;全縣有41家礦山企業參加礦業權年檢,占應檢90%,合格率為95%。
地質災害防治2010年3月,成功申報了中央財政投資741萬元的伊川縣酒後鄉瑤來村、梁疙瘩村不穩定斜坡礦山地質環境治理項目;8月26日,中央財政投資220萬元的伊川縣半坡鄉白窯村礦山環境治理項目開工建設。截至12月31日,該項目已完工,正等待洛陽市國土資源局驗收;10月16日,伊川縣寶雨山煤礦礦山地質環境治理項目通過洛陽市國土資源局專家組初驗。
冶金管理2010年,由於受伊川縣“3·31”特別重大煤與瓦斯突出事故的影響,伊川縣礦產資源開發、利用處於全面整頓的局面,伊川縣冶金行業管理也處於停滯階段。
“空心村”整治2010年3月,為貫徹落實國家、河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局有關“空心村”整治活動的精神,伊川縣國土資源局要求各國土資源所對本轄區內的“空心村”進行壹次全面排查,並對清理出來的“空心村”的位置、面積、存在原因等情況建立臺賬,分類登記造冊,匯總後報縣局規劃科;制訂下發了《伊川縣空心村整治工作實施方案》,方案明確了治理意義、目標任務、治理標準、治理重點、工作措施、組織驗收等內容,為紮實開展“空心村”整治工作指明了方向;按照先易後難的原則,采取試點村帶動的方式,逐步在全縣推廣開展“空心村”整治活動。4月,伊川縣選定呂店鎮翟溝、周溝、下範、孫窯等6個行政村為試點村,預計整治面積約700余畝。截至12月31日,已完成2個試點村,整治面積300余畝,現在處於等待河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局檢查驗收的階段。
農村土地綜合整治2010年6月,根據國土資源部、河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局有關開展“千村整治”示範工程的精神,伊川縣國土資源局報請縣政府制定下發了《伊川縣人民政府關於印發伊川縣土地綜合實施方案的通知》(伊政[2010]65號),通知特別確定了縣土地綜合整治的規劃目標是2010年啟動整治1個行政村,整治村莊建設用地300畝;2011年,啟動整治4個行政村,整治村莊建設用地面積2000畝;到2020年,整治集體建設用地1.5萬畝,完成規劃目標。按照整治方案的要求,2010年7月,伊川縣國土資源局確定高山鎮鄭村為試點村。該項目涉及927戶,3572人,總面積5650畝,規劃綜合整治1068畝,拆遷農戶200余戶,規劃新建區占地100畝。截至12月31日,高山鎮鄭村土地綜合整治項目實地測量工作完成70%,其他工作正在進行當中。
新農村建設2010年2月6日,伊川縣國土資源局黨委成員分赴所包的鳴臯鎮董王坡、馬良寨、韓窪等5個行政村的100戶老、弱、五保等弱勢群體進行春節慰問,為每戶送去面粉1袋,食用油1壺,現金100元;4月,積極響應國家、河南省、洛陽市有關支持村衛生室建設的政策,籌集資金5萬元,分別撥給鳴臯鎮董王坡、馬良寨、韓窪等5個行政村的衛生室現金各1萬元,用於購買醫療儀器;6月,籌集5萬元資金支持呂店壹中購置教學器材。
宣傳教育2010年4月,針對國土資源管理中出現的新問題、新矛盾以及國家不斷出臺的新政策,伊川縣國土資源局邀請洛陽市國土資源局耕地保護科、地籍科、法規科、執法監察大隊等科室負責人、業務骨幹到伊川縣國土資源局授課,解讀了國土資源管理新政,提高了系統業務科室及工作人員的政策水平,為正確履行職責奠定了基礎。10月,邀請洛陽市委黨校教授做了題為《加強幹部隊伍建設,提高執行力》的專題報告,講解了當前形勢下怎樣搞好協調,怎樣搞好部門協作,怎樣提高執行力等內容,報告進壹步統壹了系統幹部職工思想,提高了系統幹部職工抓工作落實的能力。11月,為調動全系統幹部職工的學習積極性,制定下發了《建立學習型機關的通知》(伊國土[2010]113號),明確規定對通過自學取得國民教育系列學歷以及取得土地、礦產、法律等相關專業職稱的系統幹部職工,按照專科、本科的檔次給予壹定標準補助。2010年,縣國土資源局有2人取得國家土地登記代理人專業資格,1人取得國家法律職業資格證書,1個取得土地估價師專業資格。
幫扶活動2010年12月29日,積極響應伊川縣委、縣政府“送溫暖獻愛心活動”的號召,向伊川縣民政局捐款15650元。
大事記2010年3月31日19時20分,河南省洛陽市伊川縣國民煤業公司發生壹起特別重大煤與瓦斯突出事故,造成44人死亡、4人下落不明,直接經濟損失2728.4萬元。
(侯曉輝)