但是，隨著公路運輸在國民經濟中地位和作用的提高,大車流量、大載重量和高速行駛在成為當代公路交通明顯特征的同時，也給公路養護提出了新要求：建設是發展，養護也是發展。現代公路要求養護作業快速、安全、優質、低耗，為道路使用者提供舒適、完善的服務功能；
社會文明的進步也要求公路養護以機械化逐步取代人工作業，盡可能改善養護工人的作業條件，降低勞動強度。而養護機械化是提高公路養護作業質量、速度和效率的最重要手段，是實現傳統養護方式向現代養護方式轉變的物質基礎。因而改革公路養護組織形式，加快養護機械化進程，是公路事業發展的客觀要求。
近年來我市幹線公路部門開始實施以撤並小道班，組建機械化工區的實踐。同時結合鄭州自身情況制定了《鄭州市公路養護管理辦法》、《公路養護工程招投標辦法》，配套進行養護組織形式改革，目前已經收到了可喜的效果，有很多成型的經驗和作法。
壹、機械化工區建設的思想與過程：
九五期間，我市幹線公路進入了快速發展的新階段。計劃經濟框制下形成的公路管理體制和養護運行機制的種種弊端逐漸顯露出來，嚴重制約了生產力的發展，主要表現在以下幾個方面：
1、養護組織形式不合理：全市***有56個道班分布在661.1公裏的公路上。絕大多數道班沿襲著傳統的養護作業方式，養路工勞動強度大，生產效率低下，養護質量差。
2、管理簡單粗放，養護水平不高：56個道班分散在不同等級的路段上，使養護標準很難統壹，質量難以保證。加上管理的權責不清，使壹些縣（市）對管理工作放松要求，制度不健全，檢查、考核松懈，公路養護水平普遍不高。
3、競爭意識淡薄，冗員問題突出：大部分養護工人的個人所得沒有真正與工作質量掛起鉤來。養路職工普遍缺乏競爭意識，躺在"花名冊"上吃規費。壹方面養護經費吃緊，壹方面"養人不養路"的狀況愈演愈烈。
這些問題嚴重制約了我市公路養護整體水平的提高。近年來，我們組織力量對本省市及周邊省市的養護機械化實施情況進行了調研，形成***識，把推進養護機械化作為壹項長期的戰略方針，凡國省道幹線公路養護裏程在50公裏以上的都建設壹個標準工區，使運輸、拌和、攤鋪、壓實、導熱油加熱等工序全部實現機械化，全市6
個縣(市)***規劃了6個工區。
在公路養護機械化工區建設之初，由於我們對投資規模與養護成本缺乏科學分析，加上管理方式單壹，職工的綜合素質不高，已建成的工區差別很大。建設成本高、設備利用率低的苗頭有所出現並呈擴大之勢。事實告訴我們，實現養護機械化是壹項復雜的系統工程。它涉及到工區選址、機械造型、人員配置、設備管理等壹系列問題，試圖壹蹴而就是不現實的。而在起初，由於養護機械化的組織形式、如何發揮機械化效益等方面，都還處於起步、探索階段，缺乏成熟的經驗。因而，要解決這個問題，必須在實施中對養護機械化進行系統的分析探索，尋求科學決策的依據。
在問題解決之前，我們決定暫停建設新的工區。制定了"公路養護機械化的關鍵問題"研究課題，由市公路局組織人力，按照工區的管理模式、大中修和改造工程的需求量、機械的選型配置等因素，進行了深入的調查研究。結果顯示，按當時的養護生產成本計算，壹個工區每年必須完成大修15公裏或中修30公裏，工區機械和工作人員才能發揮最佳作用，低於這個水平就會造成機械閑置，勞動力浪費；由於機械化養護工區的設備主要靠養路費投資，為了防止靠拼設備來獲得小集體的利益，要采取切實可行的措施來加強設備管理；相應工區的生產和管理人員要優化選擇，提高水平，更新觀念。總之，養護機械化是壹個有機聯系的綜合作業過程和系統管理體系，其目標是實現整個系統的最佳經濟和技術取向，而非某壹機械或某壹工序的最優。
我們把機械化工區定位在以實現公路養護目標和機械化手段的相互協調為目的，以提高養護生產的綜合效益為前提，以建設標準化養護工區為手段，逐步使養護工區的機械設備系列化、管理規範化、人員專業化，目的是提高公路養護的作業質量和勞動生產率，降低養護生產成本，使公路養護作業水平與社會整體發展水平相適應。
基於這次調查研究，我們對工區的規劃布局作了適當調整，由原來規劃中每50公裏幹線長度設置壹個工區調整為每60公裏的覆蓋面，逐步形成壹套工區建設與管理的基本思路，並在實踐中逐步貫徹落實。
二、機械化工區建設的規範與實施。
機械化養護工區既是養護市場競爭中的壹個基本單位，又是養護機械化進程中的壹個主要環節。因此抓好工區建設至關重要。我們在認真總結、廣泛調研的基礎上，制訂了《關於加強全市公路養護機械化的實施意見》，提出了公路養護機械化的基本規範、技術原則和實施措施。
1、工區設置本著"工區與道班養護相結合"的原則，設置養護工區和養護道班。養護工區壹般設置在二級及二級以上的國省幹線上，以每60公裏的輻謝為養護作業範圍。打破行政劃分界限，通過質量、價格、服務展開競爭，可以跨區、縣承接養護工程。在輻射範圍以內的小道班予以撤並，在輻射範圍以外的小道班視情況保留，主要任務是清掃路面、整修路肩和行道樹管理等適宜用人工完成的養護作業。
由於養護工區的機械配置是以60公裏的輻射為主要控制指標。對於我市而言基本上是壹個縣（市）設壹個標準工區，機械基本配套齊全。
工區選擇的原則是"靠城不在城，便於管理；在路線中間，便於輻射；距石料場近，便於生產。"具體操作上還要考慮各地不同的條件，綜合權衡。工區的生產和生活用戶建設要布局合理，設施適用，環境整潔，方便生產。
2、機械配置。
目前我市公路養護機械化的重點是實現公路大中修、路面病害處理和壓實的機械化，提高路面維修和養護的質量，使材料運輸、混合料拌和、路基路面壓實、路面挖補和攤鋪等主要工序基本實現機械化。同時重視提高路面清掃、路肩清理、公路綠化和搶險救護等機械化作業水平。根據養護作業的主要內容和各地實際，我們提出了標準化養護工區的機械配置參考表。壹個標準化養護工區應配置的主要機械有：
--日常養護機械：背攜式除草機、灑水車、路面清掃車；
--面層養護機械：15-40噸大型瀝青混合料攤鋪機、多功能養護車、多用途壓路機；
--材料儲供機械：瀝青導熱油加熱設備、瀝青儲罐、可移動式瀝青混合料拌合機、發電機組；
--裝運機械：養護自卸車、裝載機、瀝青運輸油罐、自罐汽車、運輸汽車。
在機械配置上要求各縣公路部門盡可能統壹機型，使用標準化系列，以先進的技術經濟指標考慮機械的選型配套。各縣公路部門每年在養護計劃中，根據實際情況確定適當的養護機械投資比重，逐年穩步增加對機械設備及配套設施的投資。市局視養護機械規模給予適當補助。近年來，全市用於機械化工區建設的投入超過1000萬元。
在建設養護工區的同時，我們還特別要求同步建立小型試驗室，配置能夠滿足瀝青、砂石等材料常規性試驗的設備，嚴格把好材料關，以切實提高路面養護質量。
3、工區管理。
在實際操作中，我們註意加強基礎管理，建立健全養護機械管理和維修制度，使機務管理工作有章可循。質量好、價格高、局部地區使用少的大型設備，由市局購置和管理，采用委托租賃方式有償使用，壹般設備由則縣（市）分局管理。工區管理人員壹般定員3~5人，采用"壹長三師"制，即工區長、機械師、路橋工程師和會計統計師。要求各縣（市）公路段認真選配工區負責人，合理調整人員結構，引進工程技術人員，壹般工作人員在原有養護人員中調整，同時加強機械操作工的技術培訓。使工人會操作、善保養、能修理，壹專多能。
三、機械化工區建設帶來的變革與收效。
與公路建設水平和養護管理手段迅速改變不相諧調的是，養護工人的競爭意識仍然薄弱，思想觀念仍然陳舊，養護職工中仍普遍存在著"與過去比，工作年年有進步；與企業比，工資月月能發出"這種安於現狀、求穩怕改的思想，總是總是跳不出原有的框子，致使投資與效益的矛盾越來越突出。
只有轉變觀念，才能轉變工作思路、轉變工作方式。我們審時度勢，推出了養護組織形式改革的方案。這次改革的重點可概括為"放開兩頭，穩住中間"。"放開兩頭"是指在新建的高等級公路和現有的壹般公路上不再設置小道班和固定的養護人員，高等級公路通過招投標的形式選擇具備相應資質的專業隊伍養護，壹般公路可由個人或集體承包養護；如99年新建成的鄭州繞城高等級公路全長32.6
公裏，由於直屬分局機械化養護工區的作業範圍均可覆蓋或部分覆蓋這條路，他們靠服務、質量、價格中標。雖然全線沒有新設壹個工區或道班，仍能圓滿地完成日常養護作業，使路容路貌始終保持良好。"穩住中間"是指各級公路主管部門抓住國省道幹線養護這個重點，以機械化工區為依托，加快機械化養護實施步伐，加大投入，加強管理，確保國省幹線公路暢通。這次改革的核心就是人員要減、崗位要爭、養護要好。由於大部分縣（市）
都已建成機械化工區，養護機械化已逐步取代人工成為主流。
在實施以上改革的同時，我們註意總體規劃，搞好配套改革。壹是引入競爭激勵機制，積極探索新形勢下的養護生產及養護管理模式。如新密市公路段實行小修保養招投標，在全段範圍內公開、公平競標選擇養護承包人實現了養護管理方式的轉變,降低養護成本，提高養護質量。在道班管理上實行層層招聘、雙向選擇、競爭上崗。建立健全各項規章制度，實行定額管理，個人工資、獎金同出工出勤、完成任務情況直接掛鉤，從而調動了職工積極性，增強了職工責任感；二是認真抓好計劃管理，嚴格考核驗收，對小修保養和中修工程實行計量支付；三是大中修工程實行招、投標制度、監理制度、項目法人制度，嚴格合同管理，實現了養護工程質量從結果控制到過程控制的轉變；四是註重科研開發，積極推廣應用養護新材料、新技術。如我局同長沙交通學院聯合開發"超細粉煤灰在砼路面快速修補中的路面研究"應用課題，積極探索經濟型公路路面快速修補技術。同時大力推廣乳化瀝青稀漿封層新技術。中小橋梁采用TST彈塑性處理伸縮縫獲得成功。
減員增效必然帶來富余人員的轉崗分流。我們始終把發展第三產業當作消化富裕人員、改善職工生活條件和支持養護主業發展的重要工作給以高度重視，采取措施鼓勵機關工作人員向基層流動，正式工向生產第壹線流動，制定了與之相配套的用人政策，開辟與公路行業相接近的"三產"，妥善安置轉崗分流人員，使這項改革得以穩妥進行。如新密市段打虎亭道班開展多種經營，更換壹輛中巴車搞客運，同時搞蔬菜大棚，年創收入3.6萬元。王家窩道班自籌資金購買壓路機壹臺創收2.5萬元;上街區公路站建立駕駛員培訓中心等等壹系列措施，提高了對市場經濟的適應能力，促進了行業的改革和發展。
養護組織形式的改革付諸實踐以來，很快就取得了可喜的成績。我局規劃中6個工區現已建成4個。各地利用機械化養護工區的成套設備，使路況有了明顯提高,短時期內迅速改變了公路面貌，公路養護質量明顯提高，抗災能力大大增強。更重要的是，機械化養護解放了生產力，使減員增效的改革得以順利實施。以往靠"人海戰術"、小打小敲的落後生產方式被徹底改變，不但提高了勞動生產率，降低了養護工人的勞動強度，也從根本上改變了"養人不養路"、人多不辦事的狀況。如中牟縣公路段管養的2條幹線公路上新建1個機械化工區後，在養護經費降低的情況下，好路率與去年同比上升3%，養護工人的收入也增長了。據統計，自1995年以來，我局在公路總裏程增加的情況下，
而養護工人卻減少了近10%，對比十分明顯。由於農民代理工被裁減，正式工中文化水平不夠的也面臨被淘汰的現實，他們主動地學習知識、掌握技能，養護工人的整體素質有了新的提高，其社會形象和地位也得到了改善。
經過幾年的實踐，我們深深感到，改革公路養護組織形式，必須實行養護機械化；養護機械化要真正發揮效益，又迫切需要改革現有的養護組織形式。因此，我們始終堅持兩手抓，壹手抓加快養護機械化進程，壹手抓公路養護組織形式的改革，各單位在實踐中也出現了許多可借鑒的經驗。但由於這項改革政策性強，涉及面廣，是壹個漸進的逐步完善的過程。如公路養護機械化工區全面走向市場後，資質問題如何與公路工程公司相統壹等等，這些都需要我們繼續探討。