壹.背景和原因
黨的十七屆四中全會提出，鼓勵黨員帶頭誌願服務，推廣黨員承諾制，探索建立黨員在居住地發揮作用的機制。如何讓群眾隨時看到黨員？黑龍江省雞西市委組織部在不斷探索中，針對壹些基層黨組織和政府部門在社會管理和服務中存在的要不要做、社區能不能做、社會能不能做好等實際問題，，順應社會發展和群眾需求的新變化，成立黨群誌願者聯盟，將誌願服務社會的黨員與群眾結合起來，有組織、有計劃地大力開展黨群八小時誌願服務活動，探索黨員住所和社會。
2009年以前，雞西各類誌願服務團體雖然積極參與扶貧濟困、奉獻愛心、弘揚新風等活動，但整體上處於自發狀態。除了* * *青年團領導的青年誌願者協會在民政部門合法登記外，其他誌願服務組織都處於無章程、無制度、無序活動的層面。誌願者組織規模小，誌願者年齡不壹，服務項目相對單壹。為此，雞西市以創建組織架構為切入點，由黨員誌願者引領各級誌願服務。通過組織以愛心回報社會、關愛群眾和弱勢群體、自願無償為社會貢獻業余時間、技能等資源的黨員誌願者，引導黨員根據自身優勢、特長、愛好、興趣，主動參與社會活動，在社會生活中精益求精，把我變成我想做的事，進而把內循環變成外循環。
通過近三年的實踐，黨群誌願者聯盟隊伍發展迅速，從2000多人發展到1，007，654，38+0。誌願者通過壹系列暖人心的實事，讓黨員形象在群眾心中紮根。
二、做法和流程
為切實提高黨群誌願服務的組織化水平，切實增強黨對社會管理和服務的影響力。主要抓住了以下四個方面:
(1)創建組織架構，進壹步豐富社會管理和服務體系。建立了全市黨群誌願服務活動聯席會議制度，定期與相關部門研究部署、指導協調活動。雞西市黨群誌願服務協會依法註冊成立，市黨群誌願服務組織設在中心區，安排專人負責組織、協調、指導、推動等日常事務性工作。依托街道辦事處設立黨群誌願服務活動服務站，依托社區組建黨群誌願服務活動服務隊，承擔轄區內黨群誌願服務活動的設計、實施和管理工作。根據參會人員的特長和要求，成立跨轄區誌願服務活動小組，在縣(市)、街道、社區安排固定場所，並在“12371”黨員服務熱線中增加誌願服務功能，使黨員滿足群眾需求，及時聯系和服務群眾。構建黨員自願誌願參與模式，科學制定黨群誌願服務協會章程，明確活動原則、運行機制和管理規範，組織參與者註冊、登記、註冊，形成黨員群眾廣泛參與、自我管理、自我服務的黨群誌願服務活動“聯合體”。拓寬誌願服務渠道的雙向準入，明確誌願服務應當具備相應的民事行為能力、身體條件和服務能力；明確從事誌願服務的單位應當向市誌願服務組織申請註冊，個人應當向誌願服務組織申請註冊或者通過專用QQ申請註冊；按照方便、服務的原則，成立了文化服務、環保生態、慈善公益等直屬組，誌願者站(隊)也相應成立了誌願服務組。以街道、社區誌願服務隊(站)為主渠道收集轄區內所需誌願服務內容，按照服務內容做好登記和分類，定期收集和發布誌願服務需求信息。對要求以集體形式開展誌願服務活動的，市誌願者聯合會將結合自身專業特長制定誌願者組織服務方案；對申請誌願服務的個人，誌願者站、隊、組應當制定誌願服務計劃。通過廣泛宣傳、組織引導，規範集體和個人雙向進入的操作要求，建設壹支覆蓋各個年齡段、具有壹定專長、敬業奉獻、數量適當、質量較高、相對穩定的黨群誌願服務活動隊伍。
(二)堅持點面結合，進壹步增強社會管理和服務的針對性和有效性。要著力解決社會公共服務中服務對象具有普遍性，針對個人需求和個體需求的服務不夠充分的現實問題，建立與群眾需求無縫銜接的服務項目體系。根據誌願者成員的專業特長和服務意向，設立了宣傳教育、扶弱濟困、便民利民、環境保護、安全穩定、公益活動六大服務項目。通過專業化分工合作，充分發揮黨員隊伍的潛力和特長，從而有效提高社會服務水平，達到黨員誌願者在居住地全天候提供社會服務的效果。集中活動有計劃，堅持要求市誌願者聯合會在每年年初明確每個月的活動主題和內容，先後開展了創建“三優”文明城市、種植“誌願者林”、深入基層服務群眾等系列活動，主題為“春風”，確保每月有主題、誌願者有行動，實現了誌願服務從“運動”到“經常化”。分散活動突出專業性，為進壹步引導黨群誌願者在為群眾辦實事中創先爭優，努力引導黨群誌願者服務群眾走向常態化、專業化。品牌活動突出持久性，固定先進教育開始抓的主題黨日活動，確定每年3月5日為全市黨群誌願者集中活動奉獻日。實行了黨員全程代理為民服務制度。通過在鄉鎮、村、村民小組分別設立為民服務的代理處、代理人、聯絡員，向群眾公布服務電話和服務事項，明確鄉鎮、村兩級代理人的職責，幫助群眾傳遞信息、辦理事務。建立服務站503個，代理服務項目22754個，惠及43027人。圍繞從制度上保障誌願者參與創新、創先爭優，建立了三項制度:建立黨群誌願服務活動聯絡員制度，要求聯絡員做好橫向和縱向溝通，掌握誌願活動動態，及時發布服務項目、服務需求、服務對象和服務信息反饋。建立黨群誌願服務活動星級服務認定制度，設置壹星、二星、三星、四星、五星五個等級，主要根據服務時間和服務質量兩個因素進行評價和認定，即根據服務對象自誌願服務以來累計服務時間和誌願者的服務質量。建立黨群誌願服務活動激勵制度。對符合星級誌願者條件的，頒發榮譽證書和雞西市黨群誌願服務活動聯合會頒發的證書，頒發紅底壹星至五星證書；對獲得壹至五星的誌願者，在推薦入黨和各級選拔時，適當分配名額。沒有相關地方的，適當優先考慮；有困難優先考慮誌願服務；鼓勵相關單位在招錄、招聘時，同等條件下優先考慮具有誌願服務經歷的人員。
(3)強化先進意識，進壹步發揮黨員在社會管理和服務中的先鋒模範作用。要著力解決黨員意識和先進意識不夠強、黨員角色舞臺不寬的壹些實際問題，引導黨員誌願活動創先爭優服務，拓寬黨員發揮作用的空間。創造第壹，在改善環境方面追求卓越。積極參與環境整治，組織廣大黨群誌願者在創建“三優”文明城市中勇往直前、建功立業，以種植“雞西市黨群誌願者林”的形式，樹立“堅忍不拔、團結壹致、攻堅克難”的社會價值取向。“環境治理集中整治月”活動深入開展，黨員誌願者示範帶動3000余人積極參與環境整治活動，推動形成了“創建文明人人有責”的良好局面。黨員誌願者根據自己居住地的“分區”，在城鄉結合部、垃圾傾倒區、社區衛生死角開展整治工作。組織誌願者在服務群眾中創先爭優。堅持把服務群眾作為誌願活動的根本出發點，不斷豐富服務形式，提高服務效果。通過舉辦文化活動，豐富群眾的業余文化生活。通過發展醫療衛生事業，努力滿足人民對健康生活的需求。通過招募有特長的誌願者組成專業服務團隊，采取誌願者QQ群、服務站、社區黨組織“三級聯動”的方式，隨時了解和掌握群眾需求，及時提供服務。組織誌願者在急難險重工作中創先爭優。重視黨群誌願者在自然災害、中心工作和維護穩定中的重要作用，建立應急服務機制。通過以上活動，引導黨員樹立奉獻、服務的價值取向，讓黨員知道“黨員是誌願者，有時間做誌願者”，潛移默化地培養“我參與、我奉獻、我快樂”。
(4)密切黨群關系，進壹步鞏固黨在社會管理和服務中的執政基礎。要努力解決個別群眾對黨組織認識抽象，對黨員在社會生活中的形象認同度不夠高的實際問題。誌願者活動要向社區延伸，重點豐富群眾業余文化生活，為青少年提供法律援助、社區居民醫療保健和心理咨詢。通過提高社區誌願者的服務能力和水平，解決人們日常生活中的問題，促進社會和諧穩定。促進誌願活動向農村地區延伸。根據新農村建設的需要，繼續發展壯大農村黨群誌願者隊伍，擴大服務範圍，細化服務領域，以農業政策宣傳、農業生產技術推廣、扶貧幫困為重點，促進農業增產、農民增收。作為深入開展誌願服務活動的有效載體，開展了“百局誌願者進百村”活動。通過農村“結對子”、家裏“認親戚認朋友”等方式，組織城市機關事業單位誌願者與農村黨組織合作，實行“百支部結對、萬黨員幫扶”，成立了“創可貼”“創可貼”* * *聯合誌願者組織。推動誌願者活動向非公有制企業延伸。在有條件的非公有制企業，根據行業和技術特點，鼓勵和支持組建黨群誌願服務隊。由黨員和入黨積極分子誌願者帶動員工參與誌願活動，開展多種形式的黨群誌願活動，增強員工奉獻意識，激發員工潛能，助推企業發展，實現經濟效益和企業形象雙豐收。
三、效果與應對
2011年7月1日前夕，黑龍江省委組織部向全省推廣雞西“黨群誌願者聯盟”經驗。黑龍江省雞西市黨群誌願者聯盟成立八小時後的黨員誌願者》刊登在2007年7月《人民日報》頭版頭條。雞西市積極探索黨員在加強和創新社會管理中發揮先鋒模範作用的途徑。刊登在《黑龍江省基層組織建設公報》、《黨員隊伍建設專刊》、《雞西黨群誌願者聯盟》刊登在《黑龍江日報》頭條。《雞西黨群誌願者“春風行”掀起創先爭優新高潮》是人民網的重要新聞摘要，發布在中央創先爭優領導小組官網上。201111年，雞西市委組織部被省誌願服務協調小組授予“全省十佳誌願服務組織獎”，雞西市中心城區黨群誌願服務活動被授予“全省百強優秀誌願服務活動品牌”。
(1)黨員誌願者在居住地為城市創建“愛心銀行”。"現在壹些黨員的身份意識淡化，先鋒模範作用不明顯."談到黨群誌願服務活動，雞西市委組織部負責這項工作的同誌認為，開展“進社區、進農村、進企業、服務群眾、建設美好家園”等主題服務活動，就是要讓黨員在群眾面前亮形象，把實際行動擺在群眾面前，讓群眾直觀地去權衡、衡量、比較，進壹步樹立黨的形象，密切黨群幹群關系。通過黨群誌願者的身份，關懷將持續下去。目前，雞西市註冊黨群誌願者10071人，其中集體誌願服務團12人，市級誌願服務隊7人，縣(市)區誌願服務隊9人。服務內容包括約20個大項、200個小項，基本涵蓋了人民群眾的基本需求。
(2)有困難的從黨員中尋求誌願者，打造常態化、專業化的模式。以前“12371”黨員服務熱線，很多人都不熟悉。增加了誌願服務熱線功能後，雞西的老百姓知道自己遇到了麻煩，就撥打這個號碼，“這樣就方便了”。雞西市委組織部副部長曲說，我們借鑒深圳等地誌願者的先進經驗，提出“黨員八小時外當誌願者，在社會管理和服務方面創先爭優”，為黨員全天候發揮作用提供了有效途徑
(3)從中心區到縣區，誌願服務創新延伸。雞西黨群誌願服務活動開展以來，誌願者聯盟也實現了從中心區向縣(市)區的拓展創新，有效解決了壹些基層黨組織和政府部門做不到、社區做不到、社會做不好的社會管理和服務中的壹些實際問題。雞冠區西山路街道電臺社區成立了“四點派”。社區為那些離開學校的孩子提供免費的地方。黨員誌願者老師組織孩子們做遊戲、做作業，30多個社區孩子放學後有了去處，解決了雙職工家庭的後顧之憂。雞西市委副書記、組織部長範宏表示，要在黨群誌願活動管理、服務、激勵等方面建立健全各項制度，探索建立長效工作和活動機制，確保活動持之以恒、創新發展，形成品牌。讓黨群誌願者隊伍壯大起來，黨群誌願者的作用更加明顯，讓黨群誌願者把黨的關懷傳遞給需要的人，讓愛心接力永存。
四。討論和評論
近年來，誌願服務蓬勃發展，誌願服務活動廣泛開展。北京奧運會誌願者成為“北京最好的名片”；在2008年四川汶川地震和2010玉樹抗震救災中，廣大誌願者成為抗震救災的重要力量。這些誌願者的表現，弘揚了中華民族的傳統美德，體現了現代公民的社會責任感，彰顯了社會主義核心價值體系的根本理念。
如今，社會誌願者的重要作用日益明顯。加強和創新社會管理，當然需要政府的引導和推動。但不可否認的是，在某些方面，群眾迫切需要做，但政府想做也做不到，社區做不到，社會也做不好。需要覺悟高的黨群誌願者站出來，以他們為人民服務的無私奉獻精神，彌補社會管理的不足。