1、教師編制有限：教育局以及下屬事業單位的名額有限，而教育需求的增長又很快，這導致在很多時候教育局出現人手短缺的情況。在編制無法增加的狀況下，教育局為了補充人手會選擇直接借用教師，這也就造成了學校教師短缺的現象時有發生。
2、教師流動性高：壹些教師可能因為個人原因（如家庭、職業發展等）而離開學校，這也會導致學校需要不斷招聘新教師來填補空缺。