——紫金與政府的距離關系式
企業就得按市場機制來運作——無為而治，規範政府的行為——從絕對控股到相對控股，解決政企分開的最好途徑—無為實有為，企業與政府的雙贏
在福建省上杭縣北環路277號紫金大廈壹樓的紫金陳列室裏，人們可以看到紫金山雄偉的模型，看到紫金礦業美好的遠景規劃，看到紫金礦業通過自己的努力獲得的各項榮譽證書、各項專利證書。但同時給人深刻印象的，還有墻上懸掛的國家、福建省、龍巖市、上杭縣有關部門的領導視察紫金礦業的照片、他們與紫金領導人合影的照片，以及他們給紫金礦業的題詞。
毋庸置疑，這些照片與題詞反映了各級領導對紫金礦業發展的關心和支持，對紫金成績的充分肯定，但是，紫金人將這些照片和題詞掛在自己的陳列室，卻不由令人思索起另壹個嚴肅的問題——在紫金的發展中，他們是怎樣處理企業與政府的關系的？
由於歷史的原因，我國企業特別是國有企業與政府的關系壹直是制約企業正常發展的壹個重要因素。在許多地方，政府吃企業大戶的現象時有發生；還有壹些地方，政府將企業作為自己的錢袋子、搖錢樹、小金庫，其結果，企業花開花落，多如曇花壹現，難有效益常青樹。
作為壹個特殊行業，黃金礦山企業與政府的關系怎麽處？
黃金是被我國列為實行保護性開采的特定礦種，國家實行有計劃開采，未經國家黃金管理部門批準，任何單位和個人不得開采。在計劃經濟體制下，國家對黃金生產所需的主要統配物資保證供應，進口物資免征進口稅。這些規定使得黃金工業成為了壹個相對獨立的封閉的生產體系。
從產品經營銷售的角度來看，如前所述，黃金產品在現階段不是市場化的競爭性產品。產品由國家統壹管理，統購統配。雖然從1993年起，我國黃金價格基本與國際金價接軌，但其機制仍然是非市場化的，價格的設定和浮動的方式都含有較強的行政性。
中國黃金行業在生產上經營上的計劃性和壟斷性，決定了黃金行業管理模式的特殊性。國家壹直設置專門的管理機構對黃金行業的運行進行直接的監督與管理，但是，國家對黃金的管理機構調整始終沒有達到壹個穩定的狀態：從1949年中央人民政府重工業部負責，1956年冶金工業部接管，1965年成立冶金工業部黃金專業公司，1976年成立冶金工業部黃金管理局，1979年成立中國黃金總公司，1988年成立國家黃金管理局，1993年改為冶金部黃金管理局，1998年改為經貿委黃金管理局。
從宏觀上來看，我國的黃金企業存在著多頭管理、部門管理和國有資產流失嚴重等諸多問題。在我國，黃金資源由國土資源部管理，黃金生產由國家經貿委黃金管理局管理，而產品流通則由中國人民銀行貨幣金銀局管理，導致了黃金資源管理、生產管理與產品管理的脫節，這種多頭管理使得國家明確規定的黃金主管部門對黃金生產實行勘探、開發、生產、建設的統壹管理職能在實踐中難以全部落實，而黃金行業日益復雜的社會環境，則大大增加了黃金行業管理的難度。此外，黃金工業仍實行以行政手段為主的部門管理，而不是以經濟、法律手段為主的行業管理，這又使得黃金行業市場化的進程遠遠落後於其他行業。
當地質隊長出身的陳景河下定決心來開發紫金山的時候，他也許並無暇仔細去思索中國黃金行業管理面臨的主要問題是什麽，但是，當陳景河執掌紫金帥印的時候，他就以自己的實際行動對政府與企業的關系問題給出了壹個明確的關系式，雖然當時他本人或許並沒有完全意識到。
1993年，陳景河轉到上杭任職的時候，當時的上杭縣委書記怕委屈他，便對他說：“妳是我們引進的人才。妳就擔任經委副主任，分管礦業吧！”可是陳景河幾乎不假思索地回答說：“我是沖著開發紫金山來的，分管不頂用。我就直接參與吧。”於是，他走馬上任了，做了當時規模小、效益不好的上杭縣礦業公司的經理。
當時，在陳景河的心裏，也許有壹個潛意識——政府就是管理者，是服務者；企業則是實際參與者，兩者應各司其職，應保持壹定距離。
5年後的1998年，陳景河接受了記者的采訪。當談起政府與企業的關系時，陳景河給出了壹個明確的答復：“企業的發展離不開政府的支持，紫金集團能夠高速發展是和上杭縣委、縣政府的支持分不開的。上杭縣是貧困縣，財政較困難，但縣裏對公司采取了放水養魚的政策，從不幹預公司的經營。對引進的人才在落戶、家屬就業、子女就讀等方面都給予大力支持，為紫金集團發展創造了壹個良好的環境。”
從紫金所有高層管理人員那裏，人們都可以感覺到他們對於上杭縣人民政府主要領導以及政府各級部門對於企業發展所起的作用的充分肯定與感激。
的確，處在山區貧困縣的紫金山金礦，所以能在市場經濟條件下得到長足發展，良好的外部環境發揮了重要作用。
政企不分，企業是沒有出路的。在建立社會主義市場經濟的過程中，拋棄計劃經濟體制下管理企業的陳舊模式，真正實行“政企分開”必不可少。在這壹點上，上杭縣委、縣政府與紫金礦業的領導形成了***識。“古田會議永放光芒”，上杭縣委、縣政府沒有被周圍的大山封閉住自己的觀念，而是堅持“發展才是硬道理”，實事求是，與時俱進，切實地執行著“規劃、協調、監督、服務”的政府職能，努力為紫金礦業創造寬松的發展環境。
針對紫金礦業提出的政府與企業的“距離關系式”，上杭縣領導明確表示，政府辦政府的事，企業幹企業的事，政府要為企業的發展創造寬松的環境，積極提供服務，不插手企業內部事務。
政府對紫金與政府距離關系式的認可，使得紫金礦業集團公司擁有了很大的自主權，除了公司董事長、總經理由上杭縣管理，其他人、財、物權基本全部下放到了企業，這使得企業可以放開手腳幹大事，也大大激發了企業發展的積極性。為了保證紫金山金礦發展成為具有世界水平的國內最大金礦，為了解決企業的電力供應問題，紫金礦業投資3000余萬元建設了裝機容量4800千瓦的上杭縣壩上水電站，而這個項目就是由紫金礦業自己組織專家進行科學論證後實施的，上杭縣人民政府並沒有插手。
上杭縣領導還熱心為紫金山金礦的發展創造條件，提供服務。為了保證紫金山金礦的發展需要，上杭縣地方政府和有關部門在征用土地、山林、資金、環保、創造安定的周邊環境等方面，都給了礦山大力支持。紫金山金礦是近幾年發展起來的新型礦山，人才匱乏，急需多種專業的高級專業技術人才。為此，紫金礦業敞開大門，實施用人市場化，面向全國廣聘人才。在縣內就業壓力很大的情況下，上杭縣領導從紫金山金礦發展的實際需要出發，對紫金山金礦予以政策上的扶持。1992、1993年紫金礦業人才戰略之所以能取得顯著的成效，是與上杭縣委、縣政府的大力支持分不開的。壹位從西北地區辭職攜家帶口來到紫金山金礦的高級工程師，縣裏為其在上杭安家落戶大開綠燈。正是有了上杭縣各級領導和部門的大力扶持，目前，紫金礦業集團公司已從全國各地引進了十多名采、選、冶專家和壹批專業技術人才，這些人才的加盟對紫金礦業的持續健康發展發揮了重要作用。
福建省冶金廳和省黃金公司以及龍巖市的領導也對紫金山金礦的發展傾註了大量心血。1997年5月，福建省黃金公司在上杭縣主持召開了全省黃金工作會議。會議組織與會代表到紫金山金礦現場進行了考察，確立了紫金為全省冶金榜樣的地位，極大地提升了紫金礦業的知名度。福建省冶金廳、福建省黃金公司和龍巖市的領導也多次到紫金山金礦檢查指導工作，幫助解決各種問題。福建省冶金廳陳大明廳長來到紫金山金礦，了解情況、指導工作時指出，不能以“山裏人的眼光”看待當前的社會主義市場經濟新形勢，在企業生產發展過程中，要有開拓進取的信心和勇氣，只有這樣，企業才能真正走上健康發展之路。龍巖市委書記趙覺榮壹行到紫金山金礦檢查指導工作時指出，紫金山金礦的建設和紫金礦業集團的發展，為閩西老區國企改革闖出了壹條特色之路，並要求有關部門對紫金礦業集團公司在政策、資金和精神文明建設等多方面予以大力支持，為加速紫金山金礦開發營造良好的環境，促進企業更快發展。目前，紫金礦業的黃金產量已經占到了福建全省的80%。
2000年，福建紫金礦業股份有限公司提出要用十年時間再造十個紫金。但再造十個紫金絕不是僅僅依靠滾動發展就能奏效的，十年再造十個紫金，必須樹立壹個大發展的思路，從根本上解決企業的體制和機制問題。
早在1997年，紫金人就在考慮如何把企業做大做強，如何解決政企不分，如何解決管理者頭腦中“企業是阿公的”思想。他們在搞三期技改時便明確提出，要搞世界級的礦業公司，並確定了“三步走”改革發展戰略（即紫金發展史上的“老三步走”戰略，或稱“紫金改制三步走”戰略）。
第壹步，吸收職工入股，把國有獨資企業改制成職工持股的有限責任企業，國有股退到87%。
這壹步已經於1998年底完成。從此，職工的命運與企業的命運緊緊地聯系在了壹起。
這壹步企業改制的主要的理由是，職工持股，將很好地監督領導班子的壹言壹行。陳景河說：“如果我把企業的錢折騰沒了，職工是不答應的，要找我算賬的。”職工占的股份雖小，但卻有舉足輕重的意義。
第二步，吸收民營成分，成立股份有限公司。紫金礦業引進了福建最大的民營百貨集團——新華都。新華都百貨集團及其他民營企業投資4800萬元現金，股份占33%，成為紫金第二大股東。
改制第二步戰略的實施，紫金礦業的國有股減持到了48%，從絕對控股退到相對控股；其他兩家***占19%。
國有股減持之後，紫金礦業還公開向社會招聘了總經理。2000年7月26日，政府官員、龍巖市冶金公司經理羅映南（正處級）應聘簽約，成為紫金高層“打工者”。紫金的第二次改制，從根本上解決了阻礙企業發展的體制問題。
引進民營企業作為紫金的戰略投資者，紫金領導認為，尋找有層次的合作夥伴至關重要。拿新華都這家股東來說，雖然他們的主業是百貨，但他們對紫金比較了解，雙方比較熟悉——承包紫金山采掘工程的華都工程公司，就是新華都集團所屬子公司。這家公司有1個多億的設備投在采掘上，紫金山的采礦大型設備大部分是他們的。
民營股份參股以後，幾家民營企業股東股份合並起來，超過了國有控股股東。但是他們未向經理班子派壹個人，只派了壹個副董事長，壹個監事，壹個董事，不參與經營班子，真正實現了所有權和經營權的分離。
紫金第二步改制的成功，可以說是紫金與政府關系式運行的最好結果，是壹個典型的例證。自從這次改制之後，紫金機制的特點才開始形成，紫金機制的優勢才得到了完全的顯現。
那麽什麽是紫金的特點呢？
陳景河認為，紫金的特點，就是既不是完全的國有企業，沒有國有企業的那些缺陷，比國有企業更有活力；也不是完全的民營企業。
紫金人認為，這次改制的成功與地方政府的支持是分不開的。紫金這樣壹個正處在高成長期的企業，壹個縣財政的“臺柱子”，政府能讓民營資本進來，自己退下來，實在是難能可貴。
第三步，準備上市，為企業擴張積累資金。紫金第二步改制成功以後，他們就明確了企業上市的目標。經過對國內黃金企業的仔細分析，通過對現代企業制度的仔細研究，結合企業自身的經濟實力，從不循規蹈矩的紫金礦業這壹次又“異想天開”了——他們要在香港上市，要躋身強手如林的高新技術市場！紫金有壹系列達到國內先進水平的技術成果，有些項目甚至達到了國際先進水平；紫金已被國家科技部列為“國家火炬計劃重點高新技術企業”。這壹切均為紫金上市做好了準備。
福建紫金礦業股份有限公司組建壹年以後，紫金領導人和上杭縣領導充分地肯定了國有股減持對紫金發展的巨大推動作用，認為國有股以絕對控股退到相對控股，是解決政企分開的根本途徑，也是企業能否真正按現代企業制度運行的最重要的保證。
紫金礦業副總經理、總經濟師、經濟學博士李達評論說，國有獨資企業，是政府的附屬物。政企不分，企業是沒有前途的。改制後，企業與政府保持壹定距離，然後才是籌資問題。現在福建紫金礦業股份有限公司的資本結構是均衡機制，相互制約有利於投資決策的可靠性。正是紫金大股東之間的這種相互制約作用，為企業完善法人治理結構和長期高速成長奠定了堅實基礎。
紫金礦業的政府關系式使得企業獲得了健康發展的外部環境，而企業狂飆突進似的發展，也得到了更多高級領導人的關心。進入21世紀以來，福建省政府主要領導人、國家黃金局主要領導人等均對紫金礦業的工作進行了細致深入的考察，解決了企業面臨的壹些實際問題，對企業的發展進行了有益的指導。
當我們搜集紫金礦業資料的時候，發現了壹個有趣的現象。也許是為了集思廣益，促進企業的發展，展示企業科研水平，促進企業科技進步，紫金礦業要定期編寫《企業發展論文集》。1997年，為了紀念福建省閩西紫金礦業集團有限公司成立三周年，紫金召開了“紫金礦業改革與發展研討會”，會後將論文結集。在這壹集中，我們發現重頭文章的作者幾乎清壹色是上杭縣主要職能部門的領導，或者相聯企業的領導。但在此之後，紫金論文集中的作者幾乎就沒有了政府官員。
從中人們也許能發現點什麽。
嚴格來說，紫金礦業並不是國有企業，政府沒有給資本金，只給牌子，支持紫金礦業開發紫金山金礦。作為紫金的負責人，在政府的支持下，以陳景河為首的紫金領導層將企業當成了自己的來辦，與企業融合在壹起，按照市場經濟規律來辦。雖然是壹個特殊行業的企業，可紫金公司很少向政府報告工作，這也許就是紫金與政府關系式的具體運作過程。紫金山金礦的壹期、二期、三期、四期技術改造，總投資幾億元，都是企業自己做的決策，自己籌措的資金。
在開明的地方政府的支持下，紫金也以自己輝煌的業績對社會作了豐厚的匯報，僅2000年，紫金礦業對地方財政的貢獻就達5000多萬元；2003年，更超過1.5億元。自1993年到2003年，紫金山金礦累計生產黃金33586千克，實現銷售收入28.7億元，利潤總額9.2億元，上交各種稅費和國有股份紅4.6億元。
談到與政府的關系，陳景河與羅映南都認為，要成為壹家上市公司，企業必須規範，必須與政府保持壹定的距離，不要依賴政府。這既是紫金礦業上市的客觀需求，也是對於紫金與政府關系長期經驗的總結。
而上杭縣政府對紫金礦業也采取了放權給企業、政企分開的“無為而治”的政策，政府不幹預企業的生產經營，對企業人員的管理，政府只負責管理董事長和總經理，這使得紫金礦業作為壹個企業的人事權、分配權基本到位；對於企業的財權，上杭縣政府也放給了紫金礦業，政府只管企業納稅。雖然紫金人開玩笑說政府是希望紫金上繳越多越好，但是，“無為”實“有為”，上杭縣政府的“無為而治”無疑為紫金礦業的發展創造了良好的外部環境，最後取得了政府和企業的“雙贏”。
案例是比較能說明問題的，咱們來看壹個紫金礦業與政府關系式的壹個典型案例吧。
2002年10月12～22日，上杭縣人民政府組織了由上杭縣委副書記、縣長賴繼秋為團長，縣政府副縣長林旭為副團長，縣檢察院、縣政府辦公室、縣財政局、城鄉建設管理局、國土資源局、工商銀行上杭縣支行、中國銀行上杭縣支行、紫金礦業股份有限責任公司、華輝公司等有關單位和企業負責人為團員的考察團。考察團壹行12人，對紫金礦業股份有限責任公司對外投資項目建設情況進行了考察。
十多天的考察，考察組實地考察了新疆阿舍勒銅業股份有限公司、新疆維吾爾自治區哈巴河縣、貴州紫金礦業股份有限公司水銀洞金礦。在考察過程中，考察組慰問了堅守在新疆哈巴河縣阿舍勒銅礦、貴州貞豐水銀洞金礦建設第壹線的紫金礦業股份有限責任公司的派出員工，把屬地政府與人民的問候與關心帶給了戰鬥在異鄉的紫金遊子，並和阿舍勒銅礦所在地——新疆哈巴河縣結成了友好縣。
位於新疆阿勒泰地區阿爾泰山南麓的哈巴河縣，與哈薩克斯坦、俄羅斯接壤，該縣的阿黑吐別克口岸位於我國西部邊境，毗鄰哈薩克斯坦，是國家壹類口岸。上杭縣與哈巴河縣友好協議的正式簽署，對於增進兩縣友誼、加強東西合作、推進阿舍勒銅礦的建設和發展無疑都具有十分重要的意義。上杭縣人民政府又壹次以實際行動為紫金礦業的西部開發戰略創造了良好的環境。
這壹次的考察，對於上杭縣人民政府有關部門的促進也是巨大的。通過考察，考察組成員總的感覺是開闊了視野、增長了見識，實地了解了紫金礦業對外投資項目的建設內容、投資計劃、進展速度、社會效益等情況，對紫金礦業員工的艱苦創業精神以及投資所在地有了更深入的了解和全面、感性的認識，掌握了第壹手資料。
通過考察，政府對紫金礦業對外投資的戰略意義有了更深刻的認識。他們認為，作為資源型企業，紫金礦業實施資源占有、科技興企的可持續發展戰略，按照市場經濟規律，對外擴張、搶占全國優勢資源是必然趨勢，紫金礦業對新疆阿舍勒銅礦項目和貴州水銀洞金礦項目的投資建設，對於進壹步擴大紫金礦業的規模、提高經濟效益、增強公司實力、延伸產業鏈，對實現紫金礦業的可持續發展乃至全國黃金事業的發展均具有重要的現實意義。
通過考察，政府對企業有了更深刻的了解。上杭縣人民政府對紫金礦業派出員工身上體現出的紫金精神給予了高度評價。考察報告指出，這些派出員工離鄉萬裏，駐守在條件艱苦的異鄉，他們在搞好項目建設工作、出色完成公司和上杭人民所賦予的重任的同時，還要克服因生活習慣差異、語言不通、當地工作方式方法上的不同等帶來的種種不便和困難，長期堅守在最艱苦的生產建設第壹線，由於他們的敬業、勤勞和出色工作，為公司項目建設順利進行立下了汗馬功勞，充分體現了艱苦創業、勇於創新、開拓奉獻、吃苦耐勞、能打硬仗、敢打硬仗的紫金精神和紫金作風，為上杭人民在西部展現了良好的精神風貌。
企業與政府的關系拉近了，雙方的認同感加強了。
首先，在紫金礦業對外投資的問題上，上杭縣人民政府認為，隨著上杭縣域經濟的發展，部分企業實力的增強，把投資發展的眼光投向全國各地市場甚至國際市場，這是市場經濟條件下企業做大做強的必然趨勢。但是，任何企業包括紫金礦業在對待開展對外投資問題上，都要采取積極而慎重的態度，在做出投資決策前，應充分考慮項目所在地的政策環境、治安環境、民情環境、市場環境和自然資源等，只有在充分調查研究的基礎上，才能做出科學的決策。也只有在科學決策的基礎上的對外投資才能真正起到擴大企業規模、提高經濟效益和實現企業可持續發展的目的。
其次，關於企業投資的原則。上杭縣人民政府認為，任何企業的對外投資都應該堅持利潤最大化的目標，對外投資的決策要保證確實能夠發展壯大企業，否則不如不做。在此基礎上，上杭縣人民政府建議紫金礦業開展對外投資應堅持如下七條原則：壹是對外投資項目應與公司主營業務和行業接近；二是投資的項目應具有資源優勢；三是投資項目要追求規模效益；四是項目所在地投資環境（政策、自然環境、民風民俗等）要好；五是投資項目的回報率要高於本土項目，壹般回報率應在30%以上；六是投資的項目合作夥伴要好，體制要順，機制要活；七是對外投資應兼顧企業內部資金運作及人才培養。
第三，上杭縣人民政府對紫金礦業的對外投資從宏觀上給予了許多建設性的具有可操作性的建議，諸如加大對外投資宣傳的力度，宣傳對象的選取、宣傳方式的采納、宣傳內容的確定、公***關系策略的選取等等；另外，對於事關企業發展安全與全局的壹些問題，如股權問題、相關法律手續的完善的問題等等，政府均給出了壹些相當具體的建議。
在紫金，妳常常可以感到紫金人對於自己為上杭縣所做的貢獻的那種自豪感，妳也可以感受到上杭縣政府對於紫金的關註與支持。
這也許就是紫金與政府距離關系式的結果。