淮安是壹代偉人周恩來總理的故鄉。在這蘊藏久遠歷史文化和豐富物產資源廣袤的土地上也孕育了肩負“為國聚財、執法為民”神聖使命的地稅人。
淮安市地方稅務局成立於1994年9月12日，主要負責地方稅收，各項基金（費）以及社保費的征收管理。自1999年1月1日起，實行了省以下垂直領導管理體制。目前，市局下設處室11個，轄漣水、淮陰、楚州、洪澤、金湖、盱眙6個縣（區）地方稅務局，市區5個稅務分局和1個稽查局，***有基層單位52個，其中稽查系列7個。全市地稅系統現有幹部職工863人（市區269人）；其中處（科）級以上幹部117人（市區71人）。全系統***有黨員637人（市區169人），占總人數的73.81%；團員119人（市區39人），占總人數的13.8%；大專以上學歷739人，占總人數的85.63%，其中，碩士3人，研究生5名。
自機構分設以來，淮安地稅系統大力弘揚“公正、廉潔、務實、高效”的治局方略，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，堅持科學發展觀，以組織地稅收入為己任，優化納稅服務、更新思想觀念；實施綜合改革、規範執法秩序；簡化辦稅程序、推行政務公開；落實稅收優惠、促進經濟發展；增強幹部素質、樹立地稅形象，確立“最大限度地方便納稅人”和“不給稅務幹部有犯錯誤的機會”的治隊和治稅工作理念，謀求地稅事業的可持續性發展，為淮安地方經濟建設作出了應有的貢獻。
――開拓“科技興稅”之路，促進地稅事業發展。
地稅分設初期時的狀況是：人員少、條件差、機構新、任務重、稅種多、稅源散，缺少應有的辦公用房和辦公設備，工作範圍和職能也不被人們所了解。627名地稅幹部承擔著全市1.73 億元的收入任務，負責13個稅種，10項基（資）金的征收管理工作。
“十五”期間，是淮安地稅在困境中發展的關鍵時期。創業的艱辛磨練了淮安地稅決策者們堅忍不拔的意誌。局領導班子在深入調研和集思廣益的基礎上，制定了“科技興稅”的五年發展規劃。開源節流，勤儉節約，將有限的資金投入到“科技興稅”的工程項目中。自行研制開發和運用了稅收征管軟件，極大地提升了稅收征管水平。2000年4月份，在互聯網上設置了“淮安地稅網站”，內容包括網上咨詢、舉報投訴、稅收法規、服務承諾、納稅指南等，為社會各界人士提供直觀、便捷的服務。2001年，啟動運行了全市地稅系統“公文處理軟件”系統，實現了辦公自動化，使公文處理“無紙化”成為現實。2003年，推出了個體“雙定”戶委托銀行劃繳稅款方式，既方便了納稅人，又提高了納稅申報率。2004年，網上申報、電子申報等多元化納稅申報方式相繼研發成功，與其他部門***同運行了“財稅庫銀”聯網工程，形成了各職能單位和部門資源***享的電子辦稅系統壹體化，實現了網絡應用層面的互聯互通，提高了工作效率和資金使用效率。自2004年5月“財稅庫銀”聯網系統試運行以來，劃繳稅款成功率和稅款入庫率均在98％以上。2006年，市區地稅系統成功地研發、運行了行政管理辦公網絡平臺，並成功地與市政府行政公文處理系統對接並正式運行。“科技興稅”的戰略，使淮安地稅人看到“科技含量支撐地稅發展”所起到的重要作用，也為淮安地稅事業插上了騰飛的翅膀。近五年以來，該局累計投
入到信息技術研發和運用的資金近2500多萬元。裝備的PC機從十壹年前的28臺到目前的1079余臺，並相繼配置了46臺服務器和2臺小型機。租用了2M光纜10條，155M光纜4條，1000M光纜2條，全系統實現了遠程連接，形成了覆蓋城區、縣區和鄉村的局域網、城域網和廣域網，縮短了信息傳遞的時空距離。
――以組織地方收入為中心，為淮安經濟發展作出應有的貢獻。
在組織收入工作中，我局建立健全了嚴格的收入目標管理考核體系，按照市委、市政府均衡入庫要求嚴格考核，並通過采取深入開展稅源普查，建立重點稅源數據庫，不斷改進組織收入工作方法，加大專項檢查和稅務稽查工作力度等有效措施，確保收入任務的完成。在多年的工作實踐中，我們努力實現組織收入工作方法的“三個轉變”：即改變過去那種只註重抓國有企業、生產型企業稅收的做法，逐步形成與經濟多元化發展相適應的稅收征管格局；改變過去那種“討稅”、協商繳稅的征收辦法，堅持依法治稅，規範執法行為，采取服務為主，懲戒為輔的征管措施；改變依靠領導協調的做法，要求和引導納稅人主動申報納稅，積極研發運行網上申報、劃卡繳稅系統，依靠自身力量著力解決稅款申報和入庫問題。通過工作方法的改進，掌握了稅收工作的主動權，地稅收入趨向穩定增長，連續十壹年完成和超額完成市委、市政府和省地稅局交給的組織收入任務。1995年至2006年，全市地稅系統累計組織入庫各項收入169.85億元，由1994年的2.68億元到2006年的37.1億元，年均遞增27.28％，十二年增長了十幾倍，為平衡地方各級財政預算，促進淮安經濟和社會事業的發展作出了積極貢獻。 ――以人為本激發活力，著力提高幹部隊伍的綜合素質。
該局始終堅持科學發展觀，將“以人為本”作為壹切工作的切入點，把政治思想教育作為統壹思想、凝聚隊伍的向心力。十年來，除了堅持開展“三會壹課”和“每周政治學習日”外，每年還開展壹次大規模、針對性強的專題教育和演講活動。近年來，分別組織了“三看、三比、三珍惜”、“新世紀、地稅人、新形象”、“地稅風采”、“創建‘三型稅務’，營造和諧地稅”等主題演講活動，用身邊人的事跡來激勵大家。與此同時，教育和引導每壹名幹部和職工自覺樹立“終身學習、終身教育”和“工作學習化，學習工作化”的理念。每年組織四次全體幹部和職工進行稅收征管法、行政許可法等法律法規；計算機應用能力；行政辦公管理系統操作等知識考試，使不論在什麽崗位上工作的同誌，都能全面掌握涉稅知識和崗位工作能力。辛勤耕耘，終於換來了沈甸甸的收獲。全系統湧現出全國“五.壹”勞動獎章獲得者1人，省勞模6人，省青年衛士1人，市級五壹勞動獎章6人；創成國家級巾幗示範崗2個、省級巾幗示範崗20個、省級巾幗示範明星崗4個、市級巾幗示範崗8個；有1個單位被團中央表彰為“五四紅旗團支部”，6個單位和4名個人被表彰全省地稅系統“文明單位”和“優秀稅務工作者”。副局長韋曉梅等五名女稅幹被市婦聯授予“淮安市十佳女稅務工作者”榮譽稱號。市局還連續九年被市委、市政府表彰為行風建設先進單位；連續六年被表彰為全市目標考核“十佳”先進單位。
――改革創新兩翼齊飛，依靠科學管理謀求發展。
改革與創新是淮安地稅的不懈追求。1997年，淮安地稅系統試行了取消專管員“包幹管戶”制度，實行“征、管、查”分離的管理模式，2004年初，在市區地稅系統確立了“最大限度地方便納稅人”和“不給稅幹有犯錯誤的機會”的管理理念，實施了機構、人事和征管“三位壹體”的綜合性改革。徹底改變了地稅務幹部“保姆式”的管理方式，實現了稅收征管從“管戶”向“管事”的轉變。“以納稅申報和優化服務為基礎，計算機網絡為依托，集中征收、屬地管理、壹級稽查”的全新的管理模式正式啟動。2004年8月，ISO9000質量管理認證體系在全系統投入運作，並通過了第三方現場審核認證。同年12月，在服務業、娛樂業和文化體育業實施普通發票管理辦法的改革，使用刮獎發票，進壹步維護消費者的權益，堵塞稅收征管漏洞。與此同時，該局按照市場規則的要求改革用人制度，公開選拔、競爭上崗、壹級聘用壹級、雙向選擇，以及“壹崗”、“二崗”制度，打破了大鍋飯，拉開了資金分配檔次。不唯學歷,不唯職稱,不唯資歷,不唯年齡,註重實踐經驗、實際能力和業績效果。近年來，該局通過開展崗上競爭、競爭上崗和雙向選擇，委托市組織部門按照群眾測評、筆試、面試和組織考察進行公推公選選拔人才。原有用人制度被徹底打破，幹部能上能下、能進能出，使幹部隊伍充滿了生機和活力。壹大批年富力強的幹部脫穎而出，形成了以發展論英雄、為發展配幹部，想幹事的有機會、會幹事的有舞臺、幹成事的有地位的正確用人導向。61名同誌分別走上了處（科局）長、副處（科局）長和科（股）長的領導崗位。4名正處（科局）長、4副處（科局）長和8名科（股）長、9名副科（股）長轉入非領導職務，8名同誌轉入了二崗。2006年，為挖掘和選拔優秀人才，又將市局機關工會主席的職位（崗位享受正處〔科局〕級待遇）在市區地稅系統進行公開競聘。與此同時，下放行政審批權，實行“陽光操作”。將上至市局下至科（股）涉稅的審批權下放至前臺工作人員，壹次性地完成稅收政策咨詢、納稅申報、資料審核、購領發票和涉稅審批等全部手續，杜絕了“中梗阻”。遵循“精簡、統壹、效能”原則，市局機關設置9個處室，加設紀檢監察、機關黨委和工會，另設6個派出機構。2005年，縣（區）地稅機構的改革方案全部落實到位，2006年元月正式啟動。因此，全市地稅系統已取消了稅務所這壹級建制，使基層機構向扁平化管理邁出了實質性的壹步。
――以紮實有效的優質服務，樹立淮安地稅的品牌。
近年來，我局貫徹落實國家稅務總局關於加強納稅服務工作的通知精神，通過廣泛的宣傳和教育，使全體幹部和職工在管理理念上發生了由過去單純的執法者，轉換為執法服務者的根本性轉變。將政務公開工作列為優化納稅服務的重要內容之壹，拓展納稅人的知情權和監督權。編印了《淮安市地方稅務局政務公開手冊》13000冊；《下崗職工再就業稅收優惠政策》壹、二冊***45000冊，以及《地稅稅收優惠政策150問》30000冊，及時在辦稅、辦公場所贈送給納稅人。與此同時，全系統各級地稅部門，圍繞擴大納稅人知情權、提高稅務執法透明度做了大量的工作。按照方便納稅人的原則，縮短傳遞鏈條，減少內部辦事環節，對崗位設置和業務流程進行調整、簡化和合並。2003年11月，在全系統全面實現從被動分散式的服務向主動集中式的“壹窗式”服務的轉變。多年來，該局始終堅持從經濟到稅收的發展觀，發揮稅收調控經濟的職能作用，不折不扣地落實稅收政策，推動全市全民創業活動，積極支持地方經濟發展。對符合政策規定的社會福利企業、勞動就業服務企業和安置下崗職工企業等，及時辦理稅收減免手續。資料顯示：2003年至2005年，我們累計減免稅收27906萬元，其中2003年減免7362萬元；2004年減免5911萬元；2005年減免7494萬元；2006年減免7139萬元。我們還率先將營業稅起征點調整到5000元，讓眾多業戶得到稅收扶持。2003年12月，開通了“12366”熱線語音服務系統，以咨詢電話、發送短消息等作為溝通渠道，以交互式語音應答（IVR）和人工座席服務為手段，設立了集辦稅指南、政策咨詢、業務查詢、舉報投訴和建議等為壹體的納稅服務平臺。據統計，截至2007年4月，“12366”***接受各類咨詢9.9萬人次，其中自動語音咨詢6.1萬人次，人工咨詢3.8萬人次，提供群發短信服務57萬戶次。
――以規範監督制約機制，從源頭上防治腐敗。
近年來，我們客觀地總結了本系統反腐倡廉工作，借鑒外單位的經驗教訓，教育引導幹部和職工，從主觀上真正認識到：越是改革開放，越要反腐倡廉；越是地稅事業發展，越要防微杜漸，在任何時候、任何情況下，都要耐得住清貧，抗得住誘惑，守得住氣節。為此，我們著力規範監督制約機制，形成嚴格的懲戒制度。從本系統反腐倡廉工作實際出發，充分借助社會力量監督，著力構建使腐敗分子難以得逞的體制、機制和戒律，從管理源頭上把緊廉政關。全系統突出抓好“科學分權、公開亮權、嚴格制權”三個環節，強化了對稅務機關享有的稅收執法權和行政管理權的“兩權”監督。在稅收執法權方面，實行“征、管、查”三權分離。核定稅款的不管征稅，征收稅款的不管查稅，稽查稅收的不管執行，相互分工制約。在稅收稽查中，實行選案、檢查、審理和執行四分離。在行政管理權方面，實行申報權、審批權、執行權的分離。在選人用人上，實行推薦權、考察權、任用權相分解。在資金使用上，實行申報權、審批權、辦理權相分離。基建項目安排上實行立項、審批、招標、實施相分離的工作格局等等。對幹部任免及人員調動和獎懲、基建工程招標、大額資金的安排和使用、大宗物品采購、重要項目審批以及其他重大問題，都在相應的範圍進行公開，並積極推行政府采購制度，杜絕“暗箱操作”。全系統各級地稅機關每年定期不定期地主動征求當地黨政、人大和政協的意見和建議，通過信函方式向全體人大代表、政協委員匯報工作，征求意見。請民主黨派成員及其他特邀監督員對基層地稅部門執法行為、工作紀律、行業作風、服務態度等進行明查暗訪。建立地稅工作人員公務活動守紀回執制度，聘請外部門監督員參與稽查大案的審理，動員和鼓勵社會各界對地稅部門及其工作人員的違紀、違規行為進行舉報等。對外部領導機關、社會各界及群眾的監督、投訴、舉報信息，各級地稅機關壹經查實，堅決認真查處，並對監督、舉報有功者進行重獎。同時，該局在報紙、電視上公開承諾了“三項服務、四條措施和六個禁止”，違者必究，壹諾千金。近年來，已查處違反市局工作紀律27人次，35人受到經濟處罰，扣發獎金6萬余元。所罰款項壹部分劃入市局扶貧帳戶，另壹部分用於獎勵舉報人，此舉引起了強烈的社會反響。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下求索”。“十壹五”規劃的宏偉藍圖加快了淮安地稅人前進的步伐，我們將進壹步探索“創新與發展”、“執法與服務”的建設和諧地稅的工作主題，以開拓創新的精神，以腳踏實地的作風，以切實可行的舉措，在“公開、公平、公正、廉潔、務實、高效”道路上邁出更加堅實的壹步。