(2013年2月27日據錄音)
同誌們:
在深入學習貫徹黨的十八大精神之際，中國地質災害防治工程行業協會全體常務理事、專家齊聚壹堂，召開第二屆常務理事會，聽取了田同誌關於2012年度工作情況及2013年度工作計劃的匯報、同誌關於協會業務發展規劃的說明、李同誌關於2065438年度工作情況的匯報。會議還表決通過了協會業務發展規劃綱要、2012年工作情況和2013年工作計劃、2013年財務預算。
2012年8月29日協會成立大會召開後，全體執行理事、專家顧問和協會秘書處工作人員齊心協力，在行業主管部門的精心指導和會員單位的大力支持下，協會開展了大量卓有成效的工作。在自身建設方面，履行了成立協會的登記手續，開展了秘書處工作人員的招聘和培訓工作，初步制定了秘書處的各項規章制度。在行業服務方面，通過調查研究，制定了修訂行業技術要求和標準規範的工作計劃，開展了會員資格服務，建設並開通了協會門戶網站，制定了業務發展規劃和年度工作計劃，制定了服務會員單位的人才培養計劃。這些工作為協會的順利運行奠定了堅實的基礎，使協會的工作有了壹個良好的開端。在此，向大家表示衷心的感謝！在第壹次會長辦公會上，我就建議協會要適應社會主義市場經濟的新形勢，開新局，開新局面。我覺得大家都很努力，初步取得這樣的成績。
下面，我對下壹步工作提三點意見。
第壹，準確把握行業現狀和形勢
黨的十八大提出“建設中國特色社會主義，總的依據是社會主義初級階段，總體布局是五位壹體，總的任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”這是中央第壹次把生態文明建設放在與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的位置。認真學習、深刻理解和牢牢把握生態文明建設在中國特色社會主義建設中的戰略地位、指導思想、主要任務和實現路徑，是當前地質災害防治工程行業的首要任務。準確把握地質災害防治工程行業的發展現狀、形勢和需求，是促進行業健康持續發展、服務生態文明建設的重要前提。主要談以下幾個方面:
(1)黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。近兩年，地質災害防治在國家層面引起了很大反響。國務院召開專門常務會議，審議通過《國務院關於加強地質災害防治的決定》，明確了全國地質災害防治的指導思想、工作原則、目標任務和具體措施。核心是建立和完善調查評估、監測預警、預防和應急四大體系。隨後，國務院辦公廳印發了《落實決定重點工作分工方案》，進壹步明確了地方各級政府和有關部門的責任和任務。
為落實《決定》，我部根據國務院要求，編制了《地質災害防治“十二五”規劃》和《全國地面沈降防治規劃》，經國務院同意，已印發實施。《全國地質災害防治“十二五”規劃》提出了調查評價、監測預警系統建設、避讓搬遷、工程管理、應急體系建設、科學技術研究支撐等五大任務。《全國地面沈降防治規劃》部署了調查監測、地下水控制和超采治理、防治技術創新四大工程。這兩個《規劃》的頒布實施，明確了今後災害防治工作的總體格局，是我們開展各項防治工作的重要依據。
黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位壹體總體布局，把生態文明建設提升到新的戰略高度。生態文明建設對地質災害防治具有重要意義。我們認識自然、適應自然、保護自然，地質災害防治就是要構建人地和諧的地質環境。黨的十八大把生態文明建設上升到“五位壹體”的戰略高度，對地質災害防治工程領域的同誌提出了新的更高要求。
(二)地方黨委政府全面推進防控體系建設各項工作落實。《決定》頒布實施以來，各地積極研究制定相關政策措施，投入大量人力物力，推進機構和隊伍建設，有效消除了隱患，取得了階段性成效。在組織領導方面，31個省、253個市、1 . 573個縣將地質災害防治工作納入政府績效考核，各地逐步成立了由政府分管負責同誌組成的防治工作領導小組。在機構建設方面，21個省、157個市、1010個縣建立了地質災害應急管理機構，25個省、170個市、403個縣建立了地質災害應急技術指導機構，其余地區正在積極推進防治機構建設。在資金方面，23個省、176個市、932個縣設立了地質災害防治專項資金。壹年來，地方財政共投入6543.8+03億元進行工程治理和重大隱患搬遷避讓。措施落實方面，已開展2032個相關規劃和73755個工程建設項目的地質災害危險性評估、9213個重大隱患的勘查、4958個重大隱患的工程治理、10000個隱患周邊45萬余人的搬遷避讓。
(三)國土資源主管部門指導防治工作。近年來，各級國土資源主管部門積極謀劃、精心指導地質災害防治工作，取得了明顯成效。壹是有效避免了人員傷亡。2003年至2012年，成功預報地質災害9348次，避免人員傷亡371000人。這是壹件有無限價值的事情。二是法規制度體系基本建立，組織領導得到加強。建立了國家、省、市、縣應急計劃和預防計劃系統。各地共頒布實施地方性法規41項，標準規範103項。三是加強了防控管理，初步形成了壹套成熟有效的工作程序，主要包括年初趨勢研判、汛期前動員部署、汛期後預警預報、重點時段督導指導、常態化演練培訓、及時有效的應急處置、經驗總結交流等，使防控工作有力有序有效。四是地質災害隱患排查取得重要進展。2020個縣(市)山地丘陵區地質災害調查與區劃工作已經完成。每年都進行檢查和復查，共發現約27萬個隱患。對壹大批國家重點工程進行了地質災害危險性評估，掌握了我國突發性地質災害的總體分布規律。五是完善了群防群治的監測體系。全國有35萬多名群防群治員在基層開展地質災害的群防群治監測工作，累計培訓群防群治員和相關幹部群眾654.38+00多萬人。六是地質災害氣象預警預報向基層推進。30個省(區、市)、215個市、1037個縣逐步建立了多部門聯合監測預警信息平臺，31個省(區、市)、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象。七是開展了地質災害防治“十縣”、“五線”、“五到位”建設，有效提高了市、縣、鄉、村的防禦能力。目前已建成1765“十縣”。八是三峽庫區地質災害防治不斷加強。第二、三期防治工作，已治理崩塌滑坡430處，庫岸防護172.7公裏，搬遷避讓崩塌滑坡480處，涉及人口4.58萬人。255處重大崩塌滑坡和重點庫岸地段的專業監測網絡已經建立並實施。完成了28個區級監測站的能力建設和區、縣、鄉、村三級群測群防體系建設，群測群防監測崩塌滑坡3049處(涉及59.5萬人)，啟動了三峽後續工作地質災害防治。九是積極有效應對重大突發地質災害，全力參與汶川、玉樹、宜良抗震救災，重慶武隆垮塌、甘肅舟曲特大泥石流等重大地質災害應急處置，有效避免和減少了人員傷亡。
(四)有關部門和單位積極支持防治工作。國務院有關部門大力支持地質災害防治工作，中組部組織對地方政府負責地質災害防治的同誌進行了專題培訓。中央編辦支持成立國土資源部地質災害應急管理辦公室和應急中心。發展改革委重點支持雲南省等地建立健全地質災害綜合防治體系。財政部不斷增加特大地質災害防治專項資金投入，從2010年的14億元增加到2012年的35億元。交通運輸部和鐵道部積極支持工程建設中地質災害防治項目的實施。水利部、氣象局、地震局統籌考慮地質災害的防治和水情、雨情、震情等防災信息的發布。SERC、SASAC、三峽辦等部門和單位積極督促和指導重要工程建設區及周邊地區的地質災害防治工作。人民解放軍和武警部隊積極參與突發性地質災害的應急救援。
當前，地質災害防治工作深入人心，已上升為經濟社會發展的壹項全局性工作，防治產業發展前景廣闊。據不完全統計，中央和地方政府每年投入200多億元用於自然因素引發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害的治理和歷史遺留礦山地質環境的治理與恢復。工程建設、資源開發等配套防治項目的規模也很大，每年投入的資金總額也有數百億。我們應該意識到整個行業的投資。我們的優勢、要求、優先事項、任務等。應該是適應了吧。
中國是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之壹，地質條件復雜，構造活動頻繁。存在崩塌、滑坡、泥石流、地面沈降、地裂縫等多種隱患。，具有分布廣、隱蔽性、突發性、動態性和破壞性，防範難度特別大。過去我們常說地質災害的特點是隱蔽性、突發性和破壞性。我想怎麽才能進壹步描述地質災害的特征呢？妳去壹個災害現場，當地政府的負責同誌會問:“這是隱患嗎？”為什麽隱患點沒有監控；如果不是隱患點，為什麽查了幾次都沒發現？“所以，壹方面是因為地質災害的隱蔽性，幾乎看不到地表下到底發生了什麽。就是壹個很小的裂縫，然後上面有泥把它堆起來。樹木長勢良好，枝繁葉茂，但真正坍塌後，發現裏面有壹個大洞穴。都是幾百萬年的土地，不經過工程勘察很難找到這樣的地方，這就是它的隱蔽性。還有動態可變性。巖土體非常穩定，其穩定因素的變化可能導致其自身平衡的變化，會從穩定狀態變為不穩定狀態，這也是地質災害調查中的壹個難點。有些是小災，但最終可以發展成大滑坡，所以動態變化性強也是地質災害隱患的壹個特點。特別是近年來，受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質災害頻發，給人民生命財產造成嚴重損失，防治形勢依然嚴峻。
加強地質災害防治，建設生態文明，是維護社會公共安全、保護人民生命財產安全的必然要求。是地質工作與經濟社會發展更加緊密地結合起來，更加積極地為經濟建設服務的有效途徑。也是壹項民生工程、民心工程、利民利民、造福子孫後代的德政工程。
成立行業協會是地質災害防治工程行業和諧持續發展的必然選擇。夯實基礎，規劃發展，加強協會自身建設，鞏固和發展行業發展的良好局面，是我們當前最重要的任務。
二、齊心協力做好行業服務。
協會是政府和企業之間的橋梁和紐帶，是規範行業市場、促進行業自律、維護會員權益、提高防治工程質量的重要平臺。可以說，服務是協會的生命。要秉持服務至上的理念，為廣大會員單位解決實際問題，為行業發展辦實事，把服務的理念貫穿到工作的方方面面。
協會的成立，就是先定好位置。簡單來說，協會就是會員的家，就是為廣大會員服務。但不能簡單理解為做壹般的事情，維權但也要有規範。現在這麽多的治理工程都在進行，壹旦防治工程建設出現重大問題，造成嚴重損失，就會影響我們行業的發展。責任也是誰承擔事故。因此，必須構建質量終身責任的體制機制和制度要求。如何建立行業自律，信用體系建設也是我們服務的重要內容。當然還有標準，規範，經驗交流，人才培養，公平正義。這個行業要發展，項目的競爭是公平公正的，我們有必要防止少數人從中謀取不當利益。
執行董事和專家顧問是行業的精英和傑出代表，是推動行業服務的中堅力量。常務理事應認真履行職責，積極參與協會的日常工作，使常務理事會充分發揮領導決策和工作協調的作用。這次111執行董事來了100。不知道十幾個沒來的同誌是不是請假了。要立規矩，會議總是不接不到，就別來了。我們要守規矩，讓大家關心。有技術單位和附屬技術分會的執行理事，要積極宣傳貫徹協會關於行業發展的工作部署，特別是分布在國土資源管理部門的執行理事，積極推動本地區行業協會的成立，做好引導工作。專家要當好參謀，積極為協會發展建言獻策，引導會員單位提高防治技術水平和工程質量，在技術咨詢、行業監管、宣傳培訓等方面貢獻力量。根據大家的討論，政府職能的壹大變化就是把中介業務交給協會，協會將真正承擔起這個行業的管理責任。我在礦業評估師協會的時候特別強調了這壹點。我已經強調過，協會剛成立的時候，基本上都是政府相關部門和機構。以後應該是議員自己，政府相關人員退出。但是，初始階段不參與是不行的。在起步階段，要保證協會的健康規範發展，但不應該壹直參與，成為變相的政府管理。這不叫行業協會。為什麽行業協會的工作情況不生動，與此有關。因此，該部應首先下放協會的權力，協會應加速其發展。包括各專業委員會應依照法律法規，明確職能，規範運作，自律規範，合理發展，科學分工，充分發揮協會在地質災害防治工程行業中的監督和指導作用。
2013是全面貫徹落實黨的十八大精神的第壹年，也是協會全面啟動各項工作的關鍵壹年。協會今年工作的總體要求是，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央決策部署，按照協會章程、規劃綱要和年度工作計劃要求，完善服務體系，推進會員交流服務、技術標準法規、行業自律監管和宣傳教育培訓四大體系建設，穩步開展七項工作。 即資質服務、交流平臺、信息服務、專家咨詢服務、標準法規匯編、行業自律監管和宣傳、教育培訓。 工作計劃中提到了四個體系和七項任務。
(壹)加快建立會員交流服務體系。協會的傳播服務是直接服務於會員單位的日常防治資格申請、學習交流、信息咨詢、專家咨詢，這是會員單位從事防治活動的最基本需求，也是協會日常工作的重要組成部分。這項工作的主要目標是建立健全防治單位資質服務相關制度，完善行業政策、技術、信息等服務手段，建立地質災害防治工程個人資質制度。近期主要做好四個方面的工作:壹是做好資質服務，提高申報、換證、變更等事項的辦理效率。為了提高從業人員的素質，對地質災害防治從業人員資格制度的建立進行了研究和探索。個人資質和單位資質必須具備，構成個人和單位責任相結合的責任體系。當然有壹個過程，要研究探索。二是搭建交流平臺，通過學術交流、典型治理項目檢查等活動，增進行業內外溝通，充分發揮協會網站作為日常交流學習平臺的重要作用。今年可優先組織參觀近年來我國地質災害防治的主戰場，如汶川地震災區、三峽庫區等。對於災害防治項目的管理，從勘察到設計到施工再到驗收和監理，與這個過程相關的工程技術人員和管理人員都要去壹個大的平臺學習如何做大的具體項目和優秀項目。那麽我們管理的單位成員可以從管理的角度考慮如何加強監管。設計單位和工程單位的成員可以在裏面思考這個東西。所有行業協會有必要就如何提高我們行業項目的質量進行溝通。所以我們應該通過這些交流來增強我們的責任感和使命感。三是推進信息服務，要以建立會員管理數據庫、防控項目數據庫、人員培訓數據庫、標準規範、政策法規數據庫、專家庫和優質項目遴選數據庫為手段，滿足會員單位多樣化的信息需求。四是提供專家咨詢服務，形成成熟的專家工作規則，建立完善的專家聯絡機制，擴大專家覆蓋面。專家在推動行業發展、服務會員單位、宣傳教育培訓、支持政府決策等方面發揮著更加重要的作用。會員服務很重要。目前這個行業不存在這個問題，其他行業已經出現。我跟他們溝通過，比如壹個案子，追查追究壹些責任，怎麽判，技術判怎麽判，涉及到公平正義，當然還有成員單位的權益。
(二)逐步完善技術標準和規範體系。完善地質災害防治技術要求和標準體系，是轉化和推廣防治技術成果的重要途徑，是保證防治工程質量、提高行業整體防治水平的重要手段。這項工作的主要目標是形成壹套完整的技術要求、標準和規範體系，為防治工程的實施提供技術依據，充分滿足行業標準化和規範化的需要。近期主要做好三個方面的工作:壹是做好頂層設計。主要是制定壹套完善的工作方案，確定目錄。要做好調研，聽取會員單位和專家的意見，掌握行業現狀和技術發展趨勢，了解會員單位的需求。既要認識到工作的緊迫性，又要考慮其長期性，合理把握工作進度，優先安排和實施壹批行業急需的技術標準。急需的應該盡快推出。過去政府壹直在抓行業標準，現在應該考慮讓協會來做。二是積極組織協調。標準和規範的編制是壹項技術性很強的工作，需要做好組織協調工作，需要充分動員和依靠廣大成員單位。通過各種方式和渠道邀請成員單位積極承擔具體標準和規範的編制工作，特別是邀請具有重大防治工程實踐經驗和較強技術力量的單位負責重要工程的編制工作。常務理事和專家顧問要給予大力支持，推動地方和單位參與，帶動廣大成員單位發揮經驗和技術優勢。三是完善和應用成果。編制結果應廣泛征求成員單位和有關方面的意見，切實體現前瞻性、科學性、民主性和權威性。正式發布的編纂成果應賦予編纂單位命名權。2013年要優先制定發布壹批行業逐年急需的技術要求。
(3)探索建立行業自律制度。協會的重要職能之壹是實行行業自律和行業監管，通過建立以誠信為主體的行業監管體系和行業評價獎項，提高地質災害防治的科技含量和技術水平，提高防治工程的質量水平。近期主要做好三方面工作:壹是研究制定規章制度，規範市場行為，起草發布行業自律宣言，保障行業市場有序健康發展。第二，通過調查研究，建立典型防治項目評估獎勵制度，包括制定評選規則和評估指標體系，設計操作程序，明確預期效果。三是探索建立行業信用等級評價的措施和方法，為信用等級評價體系的建立打好基礎。
首先要做好三件事。壹是重在教育，要有規章制度和自律宣言讓大家遵守。二是優先獎勵，表揚優質工程單位。重大項目應優先選擇優質工程資質單位，並建立激勵機制。三是建立懲罰機制，其中壹項就是信用評級。今後協會要進壹步研究如何加大獎懲結合的信用體系建設。
(4)推動和完善宣傳、教育和培訓體系。宣傳、教育和培訓是提高行業人員技術水平和法律政策水平的主要渠道，也是協會服務會員的重要方式。在這方面，協會與行業單位、專家顧問、政府部門有著廣泛的聯系，具有聯系廣泛、組織健全、人才儲備豐富的優勢。要充分發揮這些優勢，做好面向廣大會員單位和公眾的政策宣傳、知識普及和技術培訓工作。近期主要做好兩方面工作:壹是做好培訓教育工作。通過調研，摸清行業隊伍和人員情況，及時收集分析培訓需求，著眼行業長遠發展，突出技術培訓重點，制定合理的培訓工作計劃，科學設置培訓課程。要努力增強培訓工作的針對性和實用性，形成壹批精品課程，建設壹支強大的師資隊伍，搭建壹個培訓平臺。按照相關要求，制定和完善培訓制度，規範組織管理。培訓的效果要評估，培訓要嚴謹。二是積極開展科普宣傳。要建立完善的地質災害防治宣傳組織機制、日常宣傳機制和輿情收集分析機制，建立系統的宣傳格局，打造地質災害防治文化品牌。近年來，重點應放在基礎設施建設上，主要是建設協會網站並將其作為最重要的宣傳、培訓和交流平臺，開展“5 12”防災減災宣傳日宣傳活動，根據年度培訓計劃組織協調會員單位人員培訓。每年5月12日是全國防災減災日，行業要發揮重要的宣傳作用。包括省國土資源部門，如果有災害協會，應該會起到很好的作用。比如廣東省在這方面就做得很好。
第三，加強協會自身建設
秘書處作為協會的常設辦事機構，在上下聯系、左右溝通中起著舉足輕重的作用。要繼續抓好制度建設和人才培養，提升秘書處的戰鬥力和執行力。壹是加強思想建設，建立黨的基層組織，加強學習教育，充分發揮各相關人員的主動性和積極性，牢固樹立全心全意為會員和行業發展服務的意識。這是協會的重要職責。設立秘書處的作用是為大家服務。人不容易崩潰，能力不強。現在所有政府部門都在積極改變。要杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象。二是要加強制度建設，不斷完善公文、人事、財務、會議計劃、培訓教育等各項制度，使日常工作有章可循。與嚴格管理並行的是標準化。什麽樣的工作要有規矩，先建立制度再做事。為什麽做，怎麽做，是由制度決定的。工作規則需要進壹步完善和認真執行。環境部在這方面做了很多工作，需要用相關的管理制度來規範大家，通過新員工的培訓來促進各項工作的逐步規範運作。三是指導專業委員會建設，地質災害風險評估與防治工程勘查、設計、施工、監理等5個專業委員會應報民政部審批並履行相關程序。各專業委員會要認真研究工作定位、工作發展、工作紀律和工作計劃。四是做好專家庫建設，制定專家委員會工作規則，做好專家聯絡和服務工作。行業專家要認真負責，專家活動要規範。在這次會議上，大家提出了很多好的意見和建議，要求秘書處認真梳理，提出落實意見，報主席辦公會研究決定。妳負責處理這個建議，最後由總裁辦公會議決定。我們需要研究需要研究的，實施需要改進的。第壹次見面，第壹次做這個事情，目的就是有壹個好的開始，然後工作就順利了。如果壹開始不把話說清楚，以後就很難操作了。
同誌們，協會工作的有序開展需要大家的共同努力，行業的健康發展離不開大家的共同支持。希望大家繼續支持秘書處的工作，推動四大體系和七項工作的開展。讓我們以十八大精神為指引，落實好行業發展的各項措施，為推進生態文明建設、建設美麗中國、全面建成小康社會做出我們應有的貢獻。
謝謝大家！
國土資源部辦公廳
2065年3月5日438+03