1.資金和資源限制:建立獨立的電影局需要大量的資金投入，包括辦公場所的設立、設備采購、人員招聘和培訓等。在資源有限的情況下，國家可能更傾向於將資金投入到其他急需的領域。
2.體制和管理問題:獨立電影局的建立需要建立壹套完善的制度和管理體系，包括電影的制作、發行、放映、監管等環節，需要大量的時間和精力去建立和維護，還需要處理人員的培訓和管理。
3.市場化發展:現在電影市場趨於市場化，國家可能期望電影產業自主經營，依靠市場機制推動發展。國家可以通過制定政策、提供資金支持和加強監管來促進電影產業的發展，不壹定要建立獨立的電影局。
4.合理利用附屬機構:國家可能認為通過現有的相關機構和部門來協調電影產業的發展就足夠了，沒有必要設立獨立的電影局。比如文化部門可以負責電影事務的管理和監督，工商部門可以負責電影公司的登記和監督，廣電總局可以負責電影放映的管理。
綜上所述，未能成立獨立的電影局，可能是出於資金和資源約束、體制和管理問題、市場化發展和合理利用現有機構等因素的綜合考慮。但具體原因可能還有其他因素，需要進壹步深入研究調查才能得到準確答案。