加強秦澳壹體化立體交通體系建設，推進交通基礎設施互聯互通；推動通關便利化整體提升，支持符合條件的澳門機動車免擔保進入合作區；明確在橫琴口岸設立的簽證機關為外國人進入合作區提供口岸簽證等便利措施...
《促進橫琴粵澳深度合作區發展條例》(以下簡稱《條例》)出臺，廣東省人大常委會對《條例》進行了解讀。據介紹，《條例》是合作區首部綜合性法規，為合作區高質量建設提供了法律保障，是合作區開發建設進程中的標誌性事件。
完善體制機制，最大限度簡政放權。
“針對合作區運行壹年多來遇到的突出問題，條例重點明確了合作區管理執行主體的職能定位，理順了與廣東省、珠海市有關單位的權責關系，優化了合作區內澳資企業發展的營商環境，完善了澳門居民在合作區就業生活的制度保障。“廣東省人大常委會法工委副主任表示，條例緊扣中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)確定的目標任務，圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主題和融合澳門的目標， 下大力氣推動澳人、澳資企業在合作區加速集聚發展，突出合作區服務澳門的初心使命。
《條例》明確，合作區管理委員會由廣東省和澳門特別行政區共同組建，實行雙主任制。合作區管理委員會是負責合作區開發和管理的議事和決策機構。合作區執行委員會是合作區管理委員會的日常工作機構，承擔合作區建設主體的執行責任。
“明確執委會及其工作機構是承擔合作區經濟、民生管理等相關行政管理和公共服務職能的法定機構，賦予執委會工作機構獨立的法律地位。”他說。
值得註意的是，《條例》按照“放壹放”的原則，建立簡政放權的長效機制，最大限度地發揮合作區改革發展的自主權。
“為了鼓勵改革創新，《條例》規定建立容錯免責機制。對符合壹定條件但未達到預期目標的改革創新，免予追究相關單位和個人的相關責任。”他介紹，《條例》還明確，除法律、行政法規和國家規定外，合作區管委會及其工作機構不得設立考核評比項目。
“為落實《總體方案》關於合作區應升格為廣東省管理的要求”，根據屬地管理原則，規定合作區實行壹級財政管理，合作區預算草案、決算由省政府提請省人大及其常委會批準。"他說，《條例》規定了合作區的財政體制和收益分成機制，明確粵澳雙方協商建立合作區收益分成機制。扣除成本後，合作區國有土地使用權出讓收入由合作區和珠海市平分，國民經濟統計指標數據納入珠海統計。
促進要素流動，推動秦澳壹體化發展
為高標準、高質量推進合作區建設，條例以規劃為引領，創新管理模式，賦予合作區充分的開發建設自主權，促進合作區與澳門的融合發展。
圍繞推進秦澳壹體化發展，條例明確了促進要素高效便捷流動的具體措施，包括:加強秦澳壹體化立體交通體系建設，推進交通基礎設施互聯互通；推動通關便利化整體提升，支持符合條件的澳門機動車免擔保進入合作區；加強與澳門人才計劃的銜接，建立與國際規則接軌的人才招聘、評價激勵、科研管理等制度；橫琴口岸設立的簽證機關為外國人進入合作區提供便利，如口岸簽證；在合作區就業和生活的澳門居民子女，享有與橫琴戶籍學生同等的權利；推動合作區與澳門民生服務和社會保障體系的深度對接。
為加快營造壹流的產業發展環境，條例支持在合作區建立高度便利的市場準入制度，按照國家規定放寬合作區各類投資者的資質要求、持股比例和行業準入限制；推動合作區金融業對澳門高度開放，大幅降低澳門銀行保險金融機構進入合作區的準入門檻；明確簡化政府服務流程，提高審批效率，降低審批成本；推動與澳門商事登記建立信息共享互通機制，促進與澳門商事登記跨境溝通。
在促進人員和貨物便捷流動方面，條例明確規定了貨物“壹線”放行和“二線”管控、人員通關便利和出入境便利。
“我們將重點推進‘條線管理’大政方針，力爭年內‘關外’。”廣東省發展和改革委員會副主任、大灣區辦公室常務副主任介紹了《條例》部分內容的實施方案。他表示，在全面取消澳門非營運客車進出合作區配額的基礎上，將進壹步推動澳門單品牌營運車輛進出合作區的自由化，實現跨境要素更加高效便捷的流動，塑造秦澳壹體化發展的基本形態。
在民生服務融合發展方面，條例也有明確規定，例如，支持探索提供澳門模式的醫療、教育、廣播電視、電影和社區服務，建設“澳門新鄰裏”等民生項目；支持建立連接澳門的教育服務機制，鼓勵開辦澳門兒童學校和班級；鼓勵澳門醫療衛生服務提供者以獨資、合資或合作方式在合作區設立醫療機構；支持合作區與澳門建立社會服務合作機制，促進兩地社區治理和服務融合發展。
“我們將把人民放在心上，聚焦澳門居民最關心最直接最現實的民生問題，為澳門居民在合作區生活工作提供更加便利的條件，努力提升合作區的知名度、營商精神和煙火氣。”他透露，“澳門新鄰裏”項目預計今年竣工，將為澳門居民提供約4000個住宅單位，同時大力推動澳門優質教育、醫療、社區服務向合作區延伸。
加強法治保障，支持合作區先行先試。
《條例》第七章規定了“法律保障”的內容，明確回應了合作區對立法、執法、行政復議訴訟和多元化商事糾紛解決機制的需求。
《條例》把立法決策與改革發展決策結合起來， 圍繞完善* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *，進行立法探索 廣東省司法廳副廳長表示，條例加強了粵港澳大灣區規則和機制的具體制度設計，特別是對合作區的戰略定位和發展目標進行了專門立法。
在立法規範方面，《條例》規定，珠海地方性法規和珠海市政府規章中的有關規定不適應合作區發展的，合作區管委會和廣東省派出機構可以提出調整或者停止該規定在合作區適用的建議。
在行政執法方面，明確合作區管委會可以結合合作區改革創新實踐的需要，制定行政自由裁量權基準，規範行政自由裁量權的行使；有關單位和個人對合作區管委會工作機構和廣東省人民政府派出機構作出的行政行為不服的，可以分別向合作區管委會和廣東省人民政府派出機構申請行政復議；對合作區管委會及其工作機構、廣東省人民政府派出機構及其工作機構作出的行政行為不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
在法律服務方面，明確加快秦澳國際法律集聚區建設，優化涉外法律服務；支持在合作區成立律師協會，加強律師行業管理；澳門居民在合作區申請法律援助時，法律援助機構可以按照澳門司法援助的條件和範圍對申請人的經濟狀況進行核查。
《條例》根據《總體方案》規定，加強粵澳司法交流合作，推動合作區內國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制的建立和完善；鼓勵合作區仲裁機構建立國際通行的商事仲裁機制，搭建秦澳仲裁合作平臺；鼓勵合作區內依法開展國際商事調解。
為全面落實《條例》的具體措施，他表示，廣東省司法廳將積極做好六方面工作:加強學習宣傳；加強配套制度建設；加強綜合行政執法工作，包括協助推進合作區行政執法信息化、智能化建設；加強多元化糾紛解決機制的建設；加強涉外法律服務；加強綜合監管。
“要持續準確落實法治領域支持政策，推動合作區成為法治重要實踐場所。”他說。