國發[1997]10號
國務院關於幾個城市試行國有企業兼並破產和職工再就業有關問題的補充通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
根據《中華人民共和國企業破產法(試行)》(以下簡稱破產法)和國務院
《關於在幾個城市試行國有企業破產有關問題的通知》(國發[1994]59號)精神
根據有關規定，企業兼並破產工作逐步展開，工作取得了成效。然而，也有壹些
城市和地區違反國發[1994]59號文件適用範圍實施企業破產的。國務院強調:
國發[1994]59號文件關於破產的政策僅適用於國務院確定的企業“優化”。
資本結構”試點城市(以下簡稱試點城市，見附件)範圍內的國有工業企業。表示“不”
試點城市和地區的國有企業破產只能按照破產法的規定執行，即破產企業財
生產處置所得必須按比例用於清償債務，破產企業職工安置費用只能由地方政府出。
補貼、民政救濟和社會保障渠道解決。非國有企業的破產應嚴格按照《中國
中華人民共和國民事訴訟法實施條例。為了規範企業破產，鼓勵企業兼並，為國有企業騰出多余的崗位
職工實施再就業工程，促進產業結構調整，優化企業資本結構，轉換經營機制。
現就試點城市國有企業(以下簡稱企業)兼並破產和再就業有關問題補充通知如下:
壹、企業兼並破產和職工再就業的組織領導
國家經貿委負責組織協調全國企業兼並破產和職工再就業工作。為了加強測試
組織領導城鎮企業兼並破產和職工再就業工作，成立全國企業兼並破產和職工
再就業工作領導小組(以下簡稱全國領導小組)由國家經貿委(組長)、國家體改委、
財政部、勞動部、中國人民銀行、國家土地局、國家國有資產管理局，
並邀請NPC法律委員會和最高人民法院列席。其主要職責是:負責國家試點城市企業。
組織、領導和協調企業兼並、破產和職工再就業；制定《企業兼並破產與職工再就業》
行業工作計劃的編制方法；由省、自治區、直轄市(以下簡稱省、自治區、直轄市)下達核銷呆帳、
壞賬準備預提規模；審查省區市企業兼並破產和職工再就業工作方案。
；指導省、自治區、直轄市企業兼並破產和職工再就業協調小組(以下簡稱省、自治區、直轄市協會)
團隊的工作)；制定全國企業兼並破產和職工再就業工作計劃並監督實施。完成
國家經濟貿易委員會負責中國領導小組的日常工作，有關部門應通力合作，協調壹致。
該問題提交國務院國有企業改革聯席會議討論決定。
各省、自治區、直轄市的成立由經貿委(經委、計委，下同)牽頭，有關部門組成，並邀請。
請省、區、市人大法工委、高級人民法院參加省、區、市協調小組。其主要職責
是:負責組織協調本地區試點城市企業兼並破產和職工再就業工作；審計試點城市
市《企業兼並破產和再就業工作方案》，制定本省、自治區、直轄市《企業兼並破產和
員工再就業工作計劃。
試點城市由市經貿委(組長)、體改委、財政局、人民銀行和各債權銀行組成。
分局、勞動局、國土局、國有資產管理局等部門，並邀請市人大法工委、人。
試點城市(以下簡稱試點城市)企業兼並破產和職工再就業協調小組
協調組)。其主要職責是:負責破產程序前後的企業兼並和職工再就業工作。
工作的組織和協調；制定本市企業兼並破產和職工再就業工作計劃；負責制定企業
行業破產計劃；組織實施企業兼並和職工再就業；監督、調查和糾正不規範的做法。
法律。
二、《企業兼並破產和再就業工作方案》的制定和審批。
在深入調查研究和充分聽取主要債權銀行意見的基礎上，
提出兼並、破產和脫困企業名單(中央和省屬企業應由主管部門與國家經貿委和地方政府協商)
經貿委)後，根據預撥呆賬和壞賬準備金的核銷規模，對全市“企業和
和破產再就業工作計劃》。各債權銀行總行派人或總行授權當地分行參與計劃。
計劃、財政部門、銀行要對企業兼並破產和職工再就業核銷銀行呆賬。
為審查預留資金。
試點城市《企業兼並破產和再就業工作方案》每年編制壹次。試點城市應該
11年底前，向省、區聯社報送下壹年度企業兼並破產和職工再就業工作計劃。
轉移組；經省、區協調小組審核匯總後，於12年底前上報國家領導小組。國家領導
在對各省區市企業兼並破產和職工再就業工作方案進行審核的基礎上，小組進行了統籌研究。
研究制定《全國企業兼並破產和職工再就業工作方案》，報國務院國有企業改革司。
聯席會議的工作文件，壹般應在2月底前印發。國有企業兼並破產和職工再就業
計劃》由國家領導小組會同有關部門和省、區、市人民政府下達，試點
負責檢查城市規劃的執行情況。
試點城市的《企業兼並破產和職工再就業工作方案》批準後，不執行。
已經突破批準的計劃規模，需要在計劃規模內進行調整的，由各省、自治區、直轄市協調小。
組審核匯總後，報國家領導小組審批。
各省、自治區、直轄市和試點城市協調小組每季度向全國領導小組報告壹次企業兼並情況。
破產和再就業工作計劃的實施情況；中國人民銀行總行應每季度向國務院國有企業報告壹次。
工改聯席會議報告核銷呆賬和壞賬準備。
第三，制定企業破產計劃
試點城市應根據《國有企業兼並破產和再就業工作方案》。
行業主管部門負責向試點城市協調小組提供制定企業破產方案所需的材料。其主要內容
包括:企業概況、會計報表和虧損、債權債務、資產處置方案、頭寸
工作安置渠道和費用標準，以及待核銷的呆壞賬金額。
試點城市協調小組制定企業破產方案後，即可進入破產程序，並上報各省區市。
協調小組備案。主要債權銀行對企業破產方案有異議的，應提交省、自治區、直轄市協調。
組決定，並將有關情況報全國領導小組備案。經過省、區、市協調小組協調，仍無法形成。
決議，報全國領導小組決定。
四。資產評估機構資質與破產財產處置
破產清算組在處理企業破產財產前，應當委托國務院國有資產管理行政主管部門。
該部門認定的資產評估機構進行評估，國有資產管理行政部門確認評估結果。
其中，涉及以劃撥方式取得的土地使用權或者涉及變更出讓合同條件的土地使用權價格。
評估時，應當由具有土地估價能力的資產評估機構進行評估，並經土地行政主管部門認定。
門確認評估結果後，納入整體資產評估結果。資產評估和地價評估應努力減少評估
不得重復收費。凡確認錯誤的，應承擔相應的行政和經濟責任。
企業破產財產應當以評估確認的價格為基礎，按照國家有關規定確定拍賣底價。
主要是按照相關法律法規以轉讓的形式進行。轉讓價格由市場決定。
五、妥善安置破產企業職工
試點城市人民政府要積極推廣上海實施再就業工程的經驗，把勞動和就業結合起來，
社會保障制度改革和當地具體情況，自上而下建立再就業服務中心，積極探索。
就業機會，關心破產企業職工生活，妥善安置破產企業職工，維護社會穩定。
破產企業職工安置費用從破產企業依法取得的土地使用權轉讓收入中列支。
如果破產企業以土地使用權作抵押，轉讓所得也要先用於安置職工，這是不夠的。
支付，不足部分從處置無抵押財產、抵押財產的收入中依次支付。破產企業財產拍賣
職工安置收入仍不足的，按照企業隸屬關系，由同級人民政府承擔。
職工安置費撥給再就業服務中心統籌使用。安置費標準，原則上按
破產企業所在地試點城市企業職工平均工資收入的三倍，由試點城市人民政府核定
根據當地實際情況，嚴格控制，不能隨意突破。暫時失業的職工，由再就業服務機構安置。
中心發放基本生活費，再就業後停發。自謀職業者可壹次性支付安置費，標準為
不得高於試點城市上年度企業職工平均工資收入的3倍。
破產企業退休職工的退休費和醫療費由當地社會養老和醫療保險機構承擔。
管理。破產企業參加養老保險、醫療保險基金社會統籌後，其退休費、醫療費由
試點城市的社會養老和醫療保險機構分別來自養老保險和醫療保險基金的社會統籌。
付錢。未參加養老和醫療保險基金社會統籌或者養老和醫療保險基金社會統籌的。
資金不足的，從企業土地使用權出讓收入中支付；處置土地使用權所得不足支付的，
不足部分從處置無抵押財產和抵押財產的收入中依次支付。
破產企業進入破產程序後，職工生活費從破產清算費中支付。具體的支付方式有哪些？
根據財政部《關於試行國有企業破產有關財務問題的暫行規定》(財工字[1996] 2號
26)執行力。
破產企業財產處置的收益，在支付安置職工的費用後，剩余部分按照破產法的規定處理。
規定，按比例清償債務。
六、簡化呆壞賬核銷手續
由於《國有企業兼並破產和再就業工作方案》的實施和銀行貸款本金的形成，
如利息損失需要核銷，各債權銀行總行應根據《中華人民共和國商業
銀行法》及有關規定，國務院確定的銀行用於企業兼並破產和職工再就業。
在壞賬準備總規模內核定和核銷。具體辦法按照《財政部關於修訂〈國家
關於專業銀行建立呆帳準備金暫行規定的通知((92)蔡上字第232號)。
要簡化核銷銀行呆壞賬準備的程序。具體操作辦法由中國人民銀行總行制定。
與債權銀行總行、國家經貿委、財政部等有關部門協商，並經國家領導小組批準，
本通知下發後2個月內下發。
七。破產責任調查
企業被宣告破產後，政府有關部門應當按照破產法的有關規定對企業實施破產。
追究原因和責任，並視情節輕重嚴肅處理。對壹個企業的破產負責。
法定代表人不得再擔任其他企業的負責人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對企業破產負有重要責任且情節嚴重的企業主管部門負責人也要追究責任。堆裏
企業破產逃廢債務的，壹經查實，依法追究相應責任。企業被宣告破產後，
企業機構和人員不變，繼續在原址生產的，必須堅決制止和糾正。
八、嚴格按照有關文件規定規範企業破產。
國務院[1994]59號文件和本通知中關於破產的政策適用於試點城市。
試點城市所轄縣(市)的市區國有工業企業和市級以上國有工業企業。
行業，不包括試點城市所轄縣(市)企業。非試點城市和地區以及試點城市中的非國家
工業企業擅自使用試點城市破產法律政策的，應當依法糾正，政府應當予以關註。
該部門采取了善後措施。對於超權限、超範圍使用相關單據形成的銀行呆壞賬損失。
不核銷的，從銀行繳納的地方營業稅中扣除損失，結果上報國家領導小組。
只有破產企業才能真正停產倒閉(註銷法人資格)，土地使用權和企業財產被拍賣。
銀行貸款本息損失按照國發[19]執行。
94]59號文件和本通知的有關規定，從銀行提取的呆賬準備金和呆賬核銷。
九、強化鼓勵企業兼並的政策。
國家鼓勵優勢企業兼並困難企業，被兼並企業應當承擔被兼並企業的全部債務。
負責人員安置，不能搞“假破產、真逃債”的“整體接收”或“整體收購”方式。經過
被兼並企業的富余職工也要下崗分流，下崗職工要進入被兼並企業的再就業服務中心。
被兼並企業應承擔被兼並企業的全部債務，其中銀行債務可根據中國人民銀行和國民經濟計算。
中國貿易委員會、財政部關於鼓勵和支持18試點城市國有優勢企業兼並困難國有工業企業的通知
《關於辦理銀行貸款及業務後利息的通知》(銀發[1995]130號)的相關規定
定精神，享受免息、年還本金。優勢企業(含國有控股企業)兼並連續3年
經銀行批準，年度虧損的企業可以免除被兼並企業所欠的原貸款利息；被兼並企業所欠的原貸款
本金將在五年內還清。五年內還本金仍有困難的，可給予1到2年的寬限期。在寬限期和計劃中
還款期內，被兼並企業原貸款本金無息，不能償還的部分按約定計劃恢復計息。
免息造成的損失，在銀行提取的壞賬準備中核銷，壞賬準備不足可用。
壞賬準備的沖銷。
合並政策的適用範圍可以擴大到:試點城市的內貿、外貿和建築業。
和安裝企業；被兼並企業之壹屬於國務院確定的大中型骨幹企業或被兼並。
試點城市所屬企業。對於缺乏兼並條件而又需要兼並的企業，必須由省、自治區、
市協調小組報國家領導小組審批。
本規定不適用於借用或再借用外國政府貸款且尚未完成還款任務的企業。
十、根據生產人員、下崗職工情況，適當減免貸款利息，緩解企業困難。
那些產品有市場，企業管理更好，但債務負擔更重，缺乏兼並破產。
有條件的虧損企業，也要列入“企業兼並破產和再就業工作計劃”，采取在壹定
期間將不同程度降低銀行貸款利息，實施再就業工程，緩解企業困難。
要把生產決策作為緩解企業困難的基本方法，然後付諸實施。
工業工程與緩解企業困難的工作緊密結合，富余職工下崗後可以進入再就業服務。
心，領取基本生活費，通過再就業培訓，幫助下崗職工逐步再就業。
對於壹些生產經營十分困難、無力支付職工工資的企業，根據《中共中央辦公廳
國務院辦公廳辦公廳關於進壹步解決部分企業職工生活困難的通知(中共中央辦公廳[1]
996〔29〕號)，經當地政府主管部門批準，實行地方財政、企業主管部門貼息。
銀行調劑部分資金、提供部分工資貸款的“三提”方式，解決了職工的基本需求
生活費。
除上述規定外，企業破產案件的審理程序和法律適用，依照破產法執行。
《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關於
關於人民法院審理企業破產案件應註意的幾個問題的通知(法法發[1997] 2號)
號)執行。
企業兼並破產和職工再就業政策實施細則由各有關部門報送。
國務院國有企業改革聯席會議發布。
附:國務院確定的企業“優化資本結構”試點城市名單。
1997年3月2日
國務院企業“優化資本結構”試點城市名單(***111)
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