中***沈陽市委、沈陽市人民政府關於加強街道建設的意見
2007-04-28 東北新聞網 （2007年4月24日）
為全面貫徹落實科學發展觀，著眼於抓實基層、打牢基礎，充分發揮街道在構建和諧沈陽，加速全面振興，實現“三大目標”中的重要作用，現就加強街道建設提出如下意見。
壹、關於街道規模
根據國家的有關規定，對市區現有街道規模進行調整。以居民住宅區為主的街道壹般不低於8萬人，商務比較集中的街道壹般不低於6萬人。
二、關於街道黨工委職能
街道黨工委是街道各種組織和各項工作的領導核心，按照中***中央辦公廳轉發的《中***中央組織部關於進壹步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》（中辦發[2004]25號）的規定，其主要職能是：1.宣傳和執行黨的路線方針政策以及各項決議，組織帶領幹部群眾努力完成本街道所擔負的任務。 2.討論決定本街道的重大問題，協調有關部門並動員各方力量，***同推進各項工作的開展。
3.處理好與街道行政組織、群眾組織以及駐街新經濟組織、新社會組織等方面的關系，充分發揮領導核心作用。
4.領導本街道的思想政治工作、基層民主政治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，協調利益關系，維護社會穩定。
5.加強街道黨組織自身建設，領導以社區黨組織為核心的社區組織體系建設。
6.按照幹部管理權限，負責幹部的教育、選拔、管理和監督工作，協助上級有關職能部門做好其派出機構及其負責人的管理和監督工作。
三、關於街道辦事處職能
街道辦事處的主要職能是：
1.社區建設。負責指導社區居民自治和社區服務等工作。
2.城市管理。按區、街分工負責區域內市容、環境衛生工作；協助有關部門做好規劃建設、園林綠化、環境保護、防災減災等方面的監管服務，以及房屋拆遷等工作。
3.就業和社會保障。負責轄區內失業人員、離退休人員、享受最低生活保障人員的管理與服務工作；做好就業再就業和扶貧濟困等工作。
4.社會治安綜合治理。負責平安街道建設，組織協調轄區內社會治安綜合治理、消防安全、信訪、人民調解、司法調解和維護社會穩定等工作。
5.經濟和社會事業服務。負責為轄區內個人創業和企業的創辦、經營提供服務，為發展樓宇經濟、打造特色街區營造良好環境；負責在地統計、人口和計劃生育等工作；協助有關部門做好民政、文化、教育、醫療衛生、安全生產監管等工作。
四、關於街道機構
街道調整後，機構設置為黨群工作辦公室、辦公室、社區建設指導科、城市管理科、就業和社會保障科、社會治安綜合治理科、經濟和社會事業服務科。
在部分街道進行設置人大工委的試點，而後在總結試點經驗和借鑒外地做法的基礎上，逐步加以推廣。
調整後的街道，行政編制壹般在35名左右，人口超過10萬人的，行政編制可適當增加。街道黨工委設書記、副書記各1名，街道辦事處設主任1名、副主任2名。
公安派出所和司法所與街道對應設置，實行壹街壹個公安派出所和壹個司法所。公安派出所所長兼任街道辦事處副主任。
按照國家和省關於事業單位機構改革的要求，加快推進街道事業單位改革。
街道不得開辦企業、市場或從事其他營利性活動，對現有的街辦企業、市場要認真進行清理，並逐步與街道脫離。
沈陽市街道辦事處調整改革方案
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（市民政局 二〇〇五年四月二十九日）
為進壹步深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，推進政府機構改革和職能轉變，切實提高黨的執政能力，完善城市基層管理體制，加快沈陽老工業基地振興的步伐，針對全市街道面積小、人口少、資源和經濟狀況差別較大的實際，市政府決定對全市街道辦事處進行調整改革。現制定方案如下：
壹、指導思想
以黨的十六屆四中全會精神為指針，按照適應我市經濟和社會發展的需要，適當擴大街道規模，明確街道辦事處職能，形成職責明確、責權壹致、依法行政、運轉協調的街道管理新體制，構建和諧沈陽，促進全市經濟和社會的協調發展。
二、基本原則
堅持以城市管理和社會事務管理為重點的原則，街道辦事處不再直接從事辦企業、辦市場等經濟活動；
堅持理順街道和社區關系，明確職責的原則，合理劃分街道辦事處及社區的行政管理與社會管理職能；
堅持“精幹、統壹、效能”的原則，科學地建立機構和幹部機制；
堅持規模適度、有利管理、撤小並大、就近組合的原則。
三、調整標準
根據我市人口和面積實際，街道規模確定為：市內5區的街道辦事處規模平均人口為8萬人左右（最小不低於6萬人，最大不超過10萬人）；面積2-3平方公裏左右（城鄉結合部街道面積3-5平方公裏左右）。各區應按此標準對目前少於6萬人口的近80個街道辦事處進行合並調整。調整後，全市街道辦事處約減少40％左右。
四、調整後街道辦事處的職能、機構、編制及經費
調整後街道辦事處的基本職能，只要是城市管理、社會事務管理、社會保障、知道社區建設等。調整後辦事處不再從事辦企業、辦市場等直接經濟活動，逐步減少經濟工作職能，將社會性、公益性社會管理和社會服務管理職能賦予社區，確立街道辦事處與社區之間指導與被指導關系。調整後的機構、編制按照各區、縣（市）編制總量不變，由各區、縣（市）根據每個街道辦事處大小等具體情況確定；調整後的經費由各區、縣（市）按照總額不變、保證正常支出的原則，根據各街道辦事處的具體情況作適當調整。多余的房產應作為社區辦公用房或社區服務用房。
五、改革幹部制度
街道辦事處合並調整後，要按照幹部能上能下、人員能進能出的原則，通過公開竟聘和組織考核相結合的原則，能配好領導班子和聘用工作人員，真正把那些政治素質好、文化水平高、有基層工作經驗的年輕幹部充實到街道辦事處崗位上來。
六、組織領導
街道辦事處的調整改革工作影響面廣、政策性強、情況復雜，各區、縣（市）必須予以高度重視，切實加強領導，統籌規劃，精心組織，穩妥操作。各區、縣（市）黨委、政府市街道辦事處調整的責任主體，要根據本地區實際情況，因地制宜地制定具體實施方案。方案制定後，要上報市政府，經市政府審批後實施。
七、幾點要求
（壹）統壹思想認識。各區、縣（市）要認真搞好宣傳教育，有針對性地解決合並街道辦事處幹部思想中存在的問題，教育他們牢固樹立大局意識，自覺服從組織安排。深入細致地做好思想政治工作，註意幫助他們解決實際問題，努力解除他們的後顧之憂。
（二）制定周密工作方案。各區、縣（市）要按照全市街道調整合並的要求，借鑒沈河區的成功經驗，本據本地區的自然、地理、各種資源等實際情況，科學地制定具體實施方案，要科學合理地確定辦事處規模大小；認真做好調整後辦事處的機構設置、班子配備和幹部的招聘工作；要積極、妥善安排好分流幹部的工作，穩定幹部隊伍；要明確辦事處的工作職能；要做好資產的清查和交接工作。
（三）嚴肅紀律，保持穩定。在調整街道辦事處過程中，要嚴格遵守組織人事和財經等各項紀律，決不允許出現群眾上訪等事件。
（四）完善新的運作機制，搞好配套改革。調整後的街道辦事處要按照政府轉變職能的要求，建立健全各項規章制度，落實各種崗位責任制，建立起能體現街道功能特點、職責配置合理、機構人員精幹、運作協調的管理體系；同時，要充分利用調整街道辦事處的契機，按照有利於區域經濟發展、有利於整合社區資源、有利於強化城市管理、有利於推進社區建設、有利於提高效率和實事求是、科學布局的要求搞好各方面的配套改革，切實提高街道辦事處的管理、協調、服務水平，為構建和諧沈陽，振興老工業基地創造良好的基礎環境。
·沈陽市最新鄉級行政區劃列表
全市***轄212個鄉級行政單位，包括111個街道、49個鎮、45個鄉、7個民族鄉，其中市轄區***轄129個鄉級行政單位，包括106個街道、11個鎮、10個鄉、2個民族鄉；在非正式的實際區劃中，遼中縣有3個鎮由鐵西新區代管。
★和平區（12個街道）：渾河灣街道、新華街道、西塔街道、八經街道、馬路灣街道、集賢街道、南湖街道、長白街道、太原街街道、北市場街道、南市場街道、沈水灣街道。
★沈河區（10個街道）：大西街道、濱河街道、萬蓮街道、大南街道、山東廟街道、朱剪爐街道、新北站街道、風雨壇街道、皇城街道、五裏河街道。
★大東區（13個街道）：小北街道、大北街道、萬泉街道、洮昌街道、文官街道、二臺子街道、津橋街道、東站街道、遼沈街道、珠林街道、長安街道、新東街道、東塔街道。
★皇姑區（10個街道）：三臺子街道、遼河街道、黃河街道、三洞橋街道、華山街道、壽泉街道、塔灣街道、明廉街道、新樂街道、舍利塔街道。
★鐵西區（鐵西新區，14[+4]個街道、0[+5]個鎮）：衛工街道、工人村街道、七路街道、啟工街道、篤工街道、興華街道、興工街道、霽虹街道、淩空街道、輕重工街道、艷粉路官街道、興齊保工街道、齊賢興順街道、雲峰貴和街道，（鐵西新區代管於洪區翟家街道、大青中朝友誼街道、大潘街道、西三環街道）；（鐵西新區代管於洪區彰驛站鎮、高花鎮，遼中縣楊士崗鎮、長灘鎮、四方臺鎮）。
★蘇家屯區（5個街道、7個鎮、5個鄉）：解放街道、民主街道、臨湖街道、中興街道、湖西街道；八壹鎮、紅菱堡鎮、林盛堡鎮、沙河鋪鎮、十裏河鎮、陳相屯鎮、姚千戶屯鎮；王綱堡鄉、永樂鄉、大溝鄉、白清寨鄉、佟溝鄉。
★東陵區（18[-5]個街道、1個鄉）：南塔街道、泉園街道、豐樂街道、馬官橋街道、東陵街道、英達街道、前進街道、渾河站西街道[朝鮮族]、深井子街道、白塔街道、桃仙街道、祝家街道、李相街道、東湖街道、五三街道、渾河站東街道[朝鮮族]（渾南新區代管）、高坎街道、滿堂街道[滿族]（沈陽棋盤山國際風景旅遊開發區代管）；王濱溝鄉。
★沈北新區（7[-1]個街道、2個鎮、3個鄉、2個民族鄉）：新城子街道、清水臺街道、輝山街道、道義街道、虎石臺街道、財落街道、望濱街道（沈陽棋盤山國際風景旅遊開發區代管）；興隆臺鎮[錫伯族]、清水臺鎮；新城子鄉、尹家鄉、馬剛鄉；黃家錫伯族鄉、石佛寺朝鮮族錫伯族鄉。
★於洪區（17[-4]個街道、2[-2]個鎮、1個鄉）：迎賓路街道、北塔街道、陵西街道、城東湖街道、於洪街道、南陽湖街道、北陵街道、陵東街道、沙嶺街道、平羅街道、馬三家街道、造化街道、大興街道[朝鮮族]、翟家街道、大青中朝友誼街道、大潘街道、西三環街道（鐵西新區代管）；彰驛站鎮、高花鎮（鐵西新區代管）；光輝鄉。
☆渾南新區（沈陽高新技術產業開發區，0[+3]個街道）：（渾南新區代管東陵區東湖街道、五三街道、渾河站東街道[朝鮮族]）。
☆沈陽棋盤山國際風景旅遊開發區（0[+3]個街道）：（沈陽棋盤山國際風景旅遊開發區代管東陵區高坎街道、滿堂街道[滿族]，沈北新區望濱街道）。
★遼中縣（12[-3]個鎮、8個鄉）：遼中鎮（含北街街道、南街街道）、於家房鎮、朱家房鎮、冷子堡鎮、劉二堡鎮、茨榆坨鎮、新民屯鎮、滿都戶鎮、肖寨門鎮、楊士崗鎮、長灘鎮、四方臺鎮（鐵西新區代管）；城郊鄉、六間房鄉、養士堡鄉、潘家堡鄉、老觀坨鄉、老大房鄉、大黑崗子鄉、牛心坨鄉。
★康平縣（7個鎮、4個鄉、4個民族鄉）：康平鎮、小城子鎮、張強鎮、方家屯鎮、東關屯鎮、郝官屯鎮、二牛所口鎮；北四家子鄉、兩家子鄉、山東屯鄉、海洲窩堡鄉；沙金臺蒙古族滿族鄉、柳樹屯蒙古族滿族鄉、西關屯滿族蒙古族鄉、東升滿族蒙古族鄉。
★法庫縣（8個鎮、10個鄉、1個民族鄉）：法庫鎮、大孤家子鎮、三面船鎮、秀水河子鎮、葉茂臺鎮、登士堡子鎮、柏家溝鎮、丁家房鎮；慈恩寺鄉、孟家鄉、和平鄉、十間房鄉、馮貝堡鄉、依牛堡子鄉、五臺子鄉、雙臺子鄉、臥牛石鄉、包家屯鄉；四家子蒙古族鄉。
★新民市（5個街道、11個鎮、13個鄉）：東城街道、遼濱街道、西城街道、新柳街道、新城街道；大紅旗鎮、梁山鎮、公主屯鎮、興隆鎮、前當堡鎮、大民屯鎮、大柳屯鎮、興隆堡鎮、胡臺鎮、法哈牛鎮、柳河溝鎮；高臺子鄉、金五臺子鄉、紅旗鄉、盧屯鄉、姚堡鄉、周坨子鄉、於家窩堡鄉、新農鄉、東蛇山子鄉、陶屯鄉、羅家房子鄉、三道崗子鄉、張屯鄉。
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