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2019如何把握四個重點推進三個轉變

在全面深化改革的第壹年,寶安區按照深圳市委市政府的統壹部署,狠抓重點領域和關鍵環節改革,建立了“重大改革項目+微觀改革”的改革規劃模式和“分類管理+滾動發展”的項目管理新模式;打造了“鳳凰社區' 1+6 '試點工程”、“加拿大貿易業務全方位信息化改革”、“以“文化春雨”為突破口推進政府公共文化服務體系改革”、“領導幹部離任自然資源資產審計制度”、“建立青少年犯罪預防和矯治新機制”等壹批有影響力的改革項目。

寶安區委書記田夫表示,寶安將緊緊圍繞“改革”和“法治”兩大時代主題,推進城市、產業、社會“三個轉變”,建設現代化、國際化的灣區城市。

田夫表示,寶安將圍繞“四個著力”,在區域改革上取得新突破。圍繞上級部署,牢牢把握“四個全面”指示精神,圍繞中央全面深化改革領導小組部署要點、黨的十八屆四中全會決定重要舉措落實要點、省市改革工作重點,抓好全面深化改革,對接自貿區開放政策,抓好法治改革,推動包容性發展,推進全面從嚴治黨;註重制度創新,形成壹批可復制、可推廣的改革措施,在制度層面取得改革突破;聚焦發展瓶頸,創新思路,逐壹解決影響和制約寶安長遠發展的瓶頸問題;聚焦民生,針對教育、醫療、養老等群眾反映強烈的問題,深化公共服務領域改革,努力提供均等化的社會公共服務。

會議還討論通過了《寶安區實施部門職能“灰名單”的意見》、《關於推進預防和矯治未成年人犯罪新機制的指導意見》、《寶安區民主法制領域改革工作方案》等新壹輪改革措施,聽取了創建“家庭離開、社區離開”養老模式、探索社區養老新機制、創新社會外圍治理提升社會治理現代化法治化水平等意見。

改革亮點

1.全國率先推進加工貿易信息化改革。

寶安區70%的工業企業為出口企業,數量超過1萬家。但由於等待時間長、加工周期長、通關效率低等諸多因素,加工貿易企業發展相對緩慢。從2012年底開始,寶安區與深圳海關共同探索試點貿易全流程信息化。信息化改革後,貿易加工業務的操作環節由7個減少到4個,減少了43%;26種紙質文件簡化合並為9種電子掃描文件,減少58%;通關現場的文員從每天800人次下降到現在的不到50人次,下降了94%;90%以上的低風險報關單可通過計算機快速放行,加拿大貿易單筆業務平均處理時間減少70%以上,處理效率提高200%。

2.建立預防和矯正未成年人犯罪的新機制。

寶安人口結構嚴重倒掛,來自寶安以外、非深圳戶籍的未成年人犯罪占全部未成年人犯罪的99.3%以上。但由於社區矯正僅限於本地戶籍,很多外地戶籍的未成年犯在被判處實刑或緩刑後,實際上無人監管。改革後,建立了適合未成年人身心特點的案件審理模式和非深戶籍緩刑罪犯社工工作站,初步建立了全面可行的未成年人審判制度,提高了非監禁刑適用於外地戶籍犯罪未成年人的比例,確保了司法公正;未成年人異地登記被判緩刑後監管不到位的問題得到有效解決;建立了涵蓋少年審判、救助、幫扶的多層次、全方位、立體化的少年審判體系。

3.“文化春雨”推動基層政府公共文化服務體系改革。

寶安外來人口占近90%,但文化管理和服務的人員配備基本按照傳統的戶籍人口和區級行政級別配備。基層普遍缺乏文化專業知識,文化服務主要由政府直接投入提供,這也使得群眾享受的文化服務總量嚴重不足,質量不高。改革後,通過建立“文化誌願者”、“文化鐘點工”、“文化輔導員”三支隊伍,有效整合了社會文化體育資源,在有限的財政支出範圍內,最大限度地滿足了市民日益增長的多元化、多層次的文化服務需求;推動了文化管理服務創新,促進了群眾文化活動蓬勃發展;建立新的社會參與機制,有效聚合體制內外文化力量,節約政府投入成本,促進公共文化服務適度市場化、社會化。

4.深化股份公司改革試點,探索開放融合轉型發展新路徑。

寶安共有股份合作公司248家。經過多年發展,政企不分、產業結構單壹、盈利能力弱、內部監管不平衡等問題日益突出。改革後,股份公司構建了多元化的業務發展模式。如鳳凰股份成立鳳凰山文化旅遊投資有限公司,發展旅遊配套服務;建立所有權和經營權分離的現代企業運營模式。如懷德社區股份合作公司成立了房地產等多家公司,引進職業經理人等專業人才進行管理;投資優質企業,積極探索資產資源資本化。鳳凰股份有限公司將“農地入市”部分收益投入土地受讓方格萊德精密器件有限公司;通過城市更新“二次開發”實現轉型發展,上河社區將對原有舊村進行整體改造,其中住宅部分以成本價出售給村民,保障房由政府購買,商業項目出租,預計每年可增加集體收入2000萬元以上;構建現代社區治理體系,出臺寶安區“政企分開”改革總體方案。

壹些大力推進改革項目

1.制定寶安區部門職能“灰名單”。

為加快形成職能明確、分工合理、權責壹致、運行高效、有法律保障的政府職能體系,寶安區擬清理行政權力,編制權責清單,全面梳理各單位、各部門行政職能。仍在實施的行政職能,將被列入無實施依據、實施依據不足、體制機制不暢、職責交叉的部門職能“灰名單”。

部門職能“灰名單”包括十壹類,為實施依據不足的職能;執行有效性不足的功能;部門之間職能的重疊和重復;部門和機構之間的職能重疊和重復;功能相近,無主次之分的函數;權力和責任不平等和不壹致的職能;職能相近、管理分散的職能;因客觀條件不具備而無法行使的職能;不具備向社會組織轉移條件的功能;功能陳舊,不適應工作需要;其他應當納入“灰名單”的情形。

對列入“灰名單”目錄的部門職能,寶安區將有序取消、轉移、下放、優化整合,不再行使不適宜繼續行使的職能。同時,建立健全部門聯系會議制度和議事協調機制,確保牽頭協調作用,推動各項工作落實。

2.推進民主法制領域的改革創新。

為加快建設壹流法治城市,寶安區將大力推進民主法制領域的改革創新,從根本上推動全區民主法制領域的創新發展。

在人大監督領域,建立政府全口徑預算決算審查監督機制,規範財政資金使用;在建設法治政府領域,探索建立與民意良性互動的法律決策機制,探索行政審批規範化;在司法領域,建立規範的執法簽名制度強化執法責任,開展檢察權運行機制改革,完善司法權運行機制,完善司法責任制改革,深化多元糾紛解決新機制改革;在法治社會建設改革領域,要理順社區治安聯防隊管理體制,探索建立依據法治框架解決基層矛盾的長效機制,創新法治教育宣傳平臺;在法治隊伍建設領域,建立專職法律工作人員制度;在反腐改革領域,深化行政不作為問責,實施社區“微反腐”全覆蓋,打造依法智能監控管理體系。

3.推進幹部自然資源離任審計

自然資源資產權益將成為寶安幹部任期屆滿前或調任、轉任、輪崗、免職、降職、辭職、退休前審計的內容之壹。包括個人決策失誤是否對自然資源資產造成損害或破壞;是否存在非法占有、浪費、破壞和汙染自然資源的行為;任職期間非法破壞自然資源案件的查處率、結案率等。

根據寶安區自然資源資產離任審計制度的初步方案,寶安區政府各部門正職或副職對其任職期間本單位管理的自然資源資產的保護、回收、利用、損毀和破壞負主管和直接責任。監管人責任是指因管理和領導不當,對其所在單位管理的自然資源資產所承擔的責任,如對自然資源的破壞和汙染,或因監管不力,對其所在單位管理的自然資源資產造成損害;直接責任是指領導幹部在任職期間,對違反國家、省、市、區有關自然資源和資產保護的法律法規負有責任。對嚴重違反國家法律法規,應當給予紀律處分,嚴重破壞自然資源和資產的,由紀檢監察機關處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。