根據全國人大常委會會議決定，廣東自由貿易試驗區116.2平方公裏，其中廣州南沙新區片區占了60平方公裏（含廣州南沙保稅港區7.06平方公裏），深圳前海蛇口片區28.2平方公裏、珠海橫琴新區片區28平方公裏。南沙新區片區是其中最大的壹個片區。
南沙片區總面積60平方公裏，分成了七個區塊，最大15平方公裏，最小3平方公裏，其中涉及港口、交通、保稅物流和加工的區塊面積占比過半。
廣東自貿區南沙片區正式浮出水面，讓壹衣帶水的順德興奮不已。就在壹年多以前，上海自貿區全面啟動，不僅上海本土獲益，周邊的昆山等地也獲得強大的輻射，區域發展得到強勁推動力。
廣東自貿區南沙片區能否也讓毗鄰的順德大大受益，帶來順德新發展？
容桂地產將承接自貿區“溢出”
攤開廣東地圖，南沙是珠江奔向南海的壹個出口，也是廣州南拓戰略的壹個重要節點。在近幾年裏壹直是媒體和社會熱議的焦點。
2012年，南沙獲批成為國家新區之後，該區域的樓市不斷升溫。在南沙申報自貿區消息傳出後，當地樓市再度大熱。廣東自貿區正式獲批的第二日，南沙、橫琴等板塊的樓盤傳來熱銷的消息。網上有消息稱，某個大型房地產公司的樓盤甚至創下了開盤後2小時就賣出房子300套，平均24秒賣出1套的紀錄。
隨著南沙被批準為自貿區，與南沙壹水之隔的容桂擁有無可比擬的地理優勢，並有可能直接承接自貿區的輻射，支撐壹個新的崛起。於是，與南沙距離最近的容桂樓市“應聲響應”，有的樓盤已開始打“廣東自貿區南沙片區”牌。
張力是壹家二手樓交易公司的負責人，他表示，與南沙相比，容桂有著極大的價格優勢。“南沙的房子基本都要9字頭，容桂大崗附近的樓盤是5字頭，價格窪地優勢明顯。”
他告訴記者，廣東自貿區南沙片區的規劃勢必會擴散影響到當地樓市，壹些地產開發商目前已經提前做好準備，根據最新規劃調整銷售策略。
容桂街道黨工委書記賴雪暉也坦言，作為順德與南沙最接近的區域之壹，作為制造業大鎮的容桂首先獲益的將不是制造業而是房地產。
與位置偏遠的大良五沙相比，容桂確實有著其不可比擬的生活配套優勢，且更加靠近南沙中心區，這給容桂房地產帶來了承接自貿區輻射的機遇。
輻射順德制造業轉型升級
在順德區經濟與科技促進局相關負責人看來，南沙與順德在產業關聯上由來已久。位於大良的五沙工業園即是為了對接南沙汽車制造業而興起汽車配件產業，而順德的家電、家具等優勢的工業產品也有不少已直接通過南沙港，走向國際市場。
“隨著廣東自貿區南沙片區的獲批，也將對順德制造業的轉型升級形成輻射帶動。”該負責人說。據悉，南沙片區***分為七個區塊，包括海港區塊、明珠灣起步區區塊、南沙樞紐區塊、慶盛樞紐區塊、南沙灣區塊、蕉門河中心區區塊、萬頃沙保稅港加工制造業區塊，分別凸顯了港口、交通、金融、保稅物流和加工貿易等功能。
而此前南沙新區也已經提出要打造以生產性服務業為主導的現代產業新高地，並列出了建設“科技創新中心”、“商業服務中心”，打造“教育培訓基地”、“先進制造業基地”的具體目標。同時國家還將支持南沙新區在內地金融業逐步擴大對港澳開放的過程中先行先試，開展金融業綜合經營、外匯管理等金融改革創新試點。
“金融和科技恰恰是目前順德產業所需的兩大要素，順德與南沙在產業上形成高度的互補。”上述順德區經科局負責人表示。截至目前，順德的GDP超過2000億元，全區工業產值已經接近6000億元，但現代服務業的增長壹直較慢，成為制約區域經濟轉型升級的壹個“瓶頸”。
盡管前景廣闊，不過，該負責人也坦言，由於廣東自貿區南沙片區獲批才剛不久，其具體的方向定位仍有待進壹步明晰，“所以下壹步，我們將就廣東自貿區南沙片區進行深入研究，以制定具體的對接計劃。”
也有不願具名的政經觀察人士認為，自南沙2012年獲批國家級新區後，其對順德等周邊地區的帶動影響就備受關註。但事實上，除了前期推動了該區域的樓市大熱外，南沙在具體的產業項目壹直未見有太大的進展，這在壹定程度上也制約了周邊區域與之對接融合的決心和規劃。
“目前獲批的三大自貿區中，前海和橫琴已經有比較明確發展定位和規劃了，且已有壹定的實踐基礎，但南沙依然是壹張白紙充滿想象空間，如果與之對接的周邊區域貿然調整規劃可能反而打亂了自身的發展節奏。”上述觀察人士表示。
物流板塊將成合作首個支點
當利用自貿區帶動制造轉型升級仍需研究之際，利用自貿區的港口與物流區塊，或將成為順德與廣東自貿區南沙片區對接的首個支點。
在廣東自貿區南沙片區的七大區塊中，海港區塊內有南沙保稅港區港口區和物流區，在南沙樞紐旁邊則有萬頃沙保稅港加工制造業區塊。
與南沙有著便利交通對接的順德將率先享受自貿區帶來的便利。“順德境內先後建成了佛開、太澳、珠二環、東新4條高速，包括佛山壹環在內，實現了順德境內高速公路裏程從不夠12公裏到目前95公裏的巨大跨越，加上目前正在推進的廣明高速、江番高速、佛江3條高速，形成了‘三橫四縱’覆蓋全區10個鎮街的高速公路網絡。”順德區國土城建和水利局相關工作人員表示，上述高速路網的建設，可加強順德與南沙新區等周邊地區道路連接，屆時將與南沙樞紐形成聯網態勢。
記者從順德海關了解到，目前區內已經有不少企業“取道”南沙出海。“隨著自貿區建設的不斷完善，企業自然會更多地前往南沙。”粵鑫機械裝備有限公司董事長劉鑫認為，南沙港是珠三角西翼城市通向海洋的必由之路，順德產品走向國際也無需再繞道深圳等地。自貿區的設立，將進壹步推動順德企業利用南沙港。
更令劉鑫興奮的是，自貿區未來給出的通關政策，將給企業物流節省更多成本。以上海自貿區為例，目前上海海關已經在上海自貿區試點實施了“先入區、後報關”的新型海關監管模式。也就是說，自貿區內試點企業可先憑進口倉單信息將貨物提運入區，再在規定時限內、向海關辦理進境備案清單申報手續。與過去傳統的“先報關、後入區”的“串聯式”通關模式相比，新模式允許企業把提貨入區作業與申報備案手續“並聯”進行，由此大大降低了企業貨物通關所需時間。有資料顯示，在此模式下，貨物入區的平均通關時間縮短了2—3天，物流成本平均下降10%。車輛過卡入區平均時間從6分鐘縮短到30秒。
■他山之石
交通對接南沙將持續發力
順德幹部談順德應學習昆山主動貼近上海自貿區
及早謀劃產業對接 做好配套服務
胡永文是倫教黨工委委員，去年7月至10月，他與其他2名順德幹部前往江蘇昆山掛職。對於昆山對接上海自貿區，他也深有接觸。他表示，昆山融入上海、承接上海自貿區輻射經驗值得順德學習。
胡永文告訴記者，隨著上海自貿區改革的推進，作為最近“鄰居”的昆山，早就打好了利用地理優勢的算盤，在搶先復制上海自貿區經驗的大背景下，昆山力圖將昆山試驗區作為上海自貿區可復制、可推廣經驗的先行先試區，在部分功能、創新措施上實現***享。
“順德也可以像昆山壹樣，更多地融入廣州，最為直接的就是承接廣東自貿區南沙片區的輻射，主動貼近自貿區。”談及昆山經驗對順德的啟示，胡永文表示，順德要爭當區域合作的先鋒，如深入融入新壹輪粵港澳合作示範區(自貿區)建設，圍繞南沙這壹毗鄰順德的國家級戰略平臺，主動接受輻射，及早謀劃產業對接。
“南沙是廣東三個自貿片區中面積最大的，涉及的服務項目也是最豐富的，恰恰與順德這壹實體經濟發展體能夠形成優勢互補。”胡永文說，順德應做好配套服務，爭取同步享受部分先行先試政策，享受經濟改革紅利，避免被“邊緣化”。
昆山做法
●昆山率先復制推廣上海自貿區海關、檢驗檢疫監管等貿易便利化措施，跨關區快速流轉試點、境內外維修、批次進出集中申報、集中匯總納稅等措施已先期推開。
●在產業對接上，昆山主動到上海尋求自貿區“外溢”已經是壹種常態，昆山對於與上海自貿區的對接力推思路理念、制度創新、功能載體、產業項目、組織機構“五個對接”。
●在項目對接上，以花橋開發區、昆山綜保區、昆山開發區、高新區為載體，分別做好金融後臺服務、物流倉儲、高端制造業等項目的對接和“溢出”。
■專家把脈
“順德要想借助廣東自貿區南沙片區帶來的機遇，交通仍要繼續加強。”身為出口公司負責人的胡信說，目前物流的成本仍然比較高，順德與南沙的交通對接，仍有很大的發展潛力。
事實上，目前，順德與南沙的交通對接有壹批項目正在緊鑼密鼓地實施當中。據悉，有望於今年上半年投建的南沙疏港鐵路，途經江門、中山、順德和南沙。根據規劃，該項目自廣珠鐵路鶴山站引出，向東南方向經順德均安、中山黃圃、廣州市萬頃沙至南沙港站，新建雙線87.8公裏，投資預估算總額超過90億元。由於南沙疏港鐵路途經順德均安，有利於順德產品更便捷運到南沙。
順德新港也將為順德與南沙對接起到重要作用。該港口建成後是西江流域最大的碼頭，計劃建設成具有二類口岸功能的內河多用途碼頭，***有4個3000噸級多用途泊位，設計年吞吐量達160萬噸，集裝箱9.6萬標準箱。根據運營方計劃，該港口港區全部建設將在兩年內全部完成。
此前，廣東順德浦項鋼板有限公司總經理金在鎰在接受記者采訪時就表示，他們現在的貨物都需要先送到南沙再通過卡車送過來，物流成本比較高。“如果能用航運，每噸可以節省成本為4元至5元，這可不是小數目。現在我們的原料全部從韓國進口，達到了30萬噸。”
順德新港建成後將成為順德最大的對外貨運港口，華南地區重要的水上交通樞紐和物流基地。“實際上我們可以做到40萬標準箱至50萬標準箱，因為貨物是不停在流動的。”港口建設方介紹，港口可以通過西江直接到達全國各地港口，包括內河港口。順德新港建成後，將為企業提供更加低廉、快速的航運服務。
目前，已經有壹批企業瞄準了順德新港對接廣東自貿區南沙片區的便利條件，已經準備入駐。杏壇鎮黨委委員、鎮經濟和科技促進局局長王崇曦說，沃成供應鏈已經落戶順德新港，“該項目將重點打造華南最大的不銹鋼電子交易中心。”
但值得註意的是，雖順德新港已基本成型，但關於順德新港的相關產業發展規劃以及政策暫未出臺，導致部分投資順德新港的企業存在疑問，有意向投資的企業觀望情緒加劇，在壹定程度上制約有關招商引資工作，影響順德與南沙自貿區的更好對接。
自貿區提速下的順德突圍勢與術
●充分利用南沙人才、科研、金融窪地效應，加快與港澳深度合作
●練好產業和城市“內功”，營造良好國際化營商環境，防範被“虹吸”
■專家把脈
自貿區提速下的
順德突圍勢與術
利用南沙人才、科研、金融窪地效應，加快與港澳深度合作
煉好產業和城市“內功”，防範被虹吸
以地緣經濟的視野來審視區域，兩個壹衣帶水地區的發展更叠，其實也是壹個***進和博弈的過程。
放之於南沙的崛起對於順德而言，這樣的意味或許更為突出。在廣東自貿區三大片區方案中，南沙片區的面積最大、口最多，且直接涉及海港，具有較大的發展余地和想象空間，目標是要打造以貨物貿易、金融、科研等生產性服務業為主導的現代產業新高地。
而在毗鄰的順德，壹方面，龐大的產業基礎可以為南沙的改革試驗提供實體支撐；另壹方面，順德制造也需要借力南沙所吸引的人才、科研、金融等高端要素，為轉型升級尋找快車道。
“南沙的發展其實是給順德壹個思考、創新、改革的機會。”在中山大學教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為，廣東自貿區南沙片區的崛起對順德其實是機遇與風險並存，既需要規劃引領加強與兩地的對接合作，也考驗著順德在產業、城市、政務環境等方面的競爭力。
南沙金改試驗需要順德制造業支撐
如果沒有順德等珠三角實體經濟的支持，廣東自貿區南沙片區也有可能難有太大作為。
南方日報：廣東自貿區南沙片區獲批對其隔江相望的順德將會帶來哪些影響？能否形成壹定的輻射帶動效應？
林江：首先從區域經濟的布局來看，廣東三大自貿區本來就是珠三角的重要組成部分，順德乃至佛山本身也是珠三角地區，所以本身內部的就會存在較多的協同關系，屬於自貿區的外圍地區。
南沙本身肩負著全省金融改革的使命，其成果需要經珠三角的企業實踐試驗。如果沒有制造業企業的支持，廣東自貿區南沙片區也有可能難有太大作為。順德乃至佛山作為珠三角制造業的中心，聚集了大量企業，可以發揮其他地區難以替代的實體經濟對自貿區的支撐作用。
因此順德可以鼓勵的壹些企業與南沙的壹些機構合作，對壹些金融創新產品進行對接。順德大量企業本來就存在出口貿易和涉外金融的需求，他們可能需要大量外匯兌換的服務，也需要壹些融資的安排，廣東自貿區南沙片區剛好能為這些企業進行配套。
南方日報：順德制造業可以檢驗南沙的改革創新成果，那麽，南沙試驗又能對順德的制造業帶來怎樣的具體影響？
林江：值得關註的是，目前南沙正大力發展融資租賃等新型的金融業務，這對於佛山的裝備制造業來說是非常有吸引力的。在國內產能過剩的大背景下，不少企業存在訂單不足而導致設備閑置的問題，如果佛山的裝備制造業能借此進軍融資租賃領域，壹方面，企業把閑置的固定資產進行盤活，另壹方面也獲得額外的租金收入，極大提升生產資源的利用效率。
順德產業可借力高端要素加速轉型升級
順德可考慮與廣東自貿區南沙片區合作，先吸引壹些高端的人才到南沙開發，然後再委托南沙的壹些人才、機構進行研發、生產，這相當於為順德的企業邁向高端發展，尋找到彎道超車的路徑。
南方日報：根據南沙的規劃定位，未來南沙將主打發展生產性服務業，隨著自貿區的獲批，將加快該區域保稅物流、加工制造業的發展，這對順德的產業又應如何借力借勢？
林江：從產業分工來看，現代服務業與先進制造業是孿生兄弟，沒有現代服務業的支持先進制造業是難以提升的。家電業作為順德傳統制造業的重要代表，正需要壹些新技術和物流配送等現代服務業推動其加速提升其產業層次。
通過廣東自貿區南沙片區，還可以進壹步加強順德、佛山與港澳的對接，讓順德乃至佛山與港澳的對接融合如虎添翼。過去順德與港澳的聯系，只是停留在資本引入，在珠三角等地開公司辦工廠。但新壹輪對接則不再是以往“前店後廠”的傳統模式，而應是是在金融、IT及制度建設等更深入、更高層次的合作。
南方日報：順德制造的轉型提升需要人才、科技、金融等要素的支撐，而南沙本身就是這類資源的聚集高地，您認為今後兩地應該呈現怎樣的角色分工？
林江：順德的傳統制造業轉型提升需要研發投入的支撐，而南沙是將技術研發作為其核心業務進行拓展，順德制造需要哪些信息、配套、技術拓展都可以由南沙來提供運作。單憑順德、佛山難以形成對人才、資本、科技的窪地，但借助廣東自貿區南沙片區在全省乃至全國的號召力，可以更利於順德吸引利用科研、人才等資源。
順德可以考慮與廣東自貿區南沙片區合作，先吸引壹些高端的人才到南沙開發，然後再委托南沙的壹些人才、機構進行研發、生產，這樣的配合相當於為順德的企業邁向高端發展，尋找到彎道超車的路徑。
兩地官方可規劃先行加強對接融合
順德更多還是要從自身出發，要意識到不進則退，要力爭上遊。南沙的發展其實是給順德壹個思考、創新、改革的機會。
南方日報：上海自貿區成立壹年多來，累計新設外資企業超1700家。參照其經驗，廣東自貿區南沙片區對外資的吸引力也將驟然提升，您認為這對於順德將帶來怎樣的機遇？
林江：廣東自貿區南沙片區的推進，對順德吸引外資、發展總部經濟也將形成利好。根據中央的布署，南沙首先是復制上海自貿區的成功經驗，上海成功吸引了大量外資企業，相信南沙也會走國際化的道路。壹些大企業不可能把設計、生產、銷售等所有的環節都放在壹個地方，以後有可能壹些企業在廣東自貿區南沙片區內會設在總部，但它同時需要向周邊需求配套服務體系，壹些區域性的配套機構或生產基地則可能在周邊區域就近布局，在這裏順德就有可能扮演著壹個重要的角色。
南方日報：近年來，順德商貿服務業的發展也較快，隨著廣東自貿區南沙片區的推進，壹大批企業、人才進駐，對順德的三產會否也帶來促進？
林江：從目前來看，南沙的配套條件還相對滯後，而近年來，順德的商貿服務業的發展迅猛，漸成氣候，順德也完全有可能反過來承接分攤廣東自貿區南沙片區聚集人群部分的生活服務需求，甚至吸引壹些高端人才的進駐。這也給順德提供機遇。
順德要形成這樣的“逆吸引效應”，關鍵要及早做好規劃。目前南沙的規劃已經相對明晰。順德現有的規劃能否因應自貿區的戰略作出壹定的對接調整。具體而言，順德區政府或佛山市政府應該與南沙管委會對接，探討雙方合作能夠為各自的發展帶來什麽，並最終形成戰略***識：3—5年內，如何布局自身的配套設施，產業如何協作分工。否則，等到壹大批外資企業、高端人才進來，再進行謀劃就不及了。
南方日報：南沙的強勢崛起，給毗鄰的順德也帶來了壹定挑戰。有人擔心，南沙作為人才、科技、金融等高端要素集聚的窪地，順德可能存在被虹吸的風險，對此您怎能看？
林江：僅就目前而言，南沙的發展是否間接會對順德形成壓力還不好說。個人認為，順德更多還是要從自身出發，要意識到不進則退，要力爭上遊。南沙的發展其實是給順德壹個思考、創新、改革的機會。
要避免被虹吸的風險，關鍵還是要提升自身的區域競爭力和吸引力，壹是要通過發展高端產業吸引高端人才進駐；二是要完善配套，提升醫療、教育、商業等服務條件；三是政府要營造適合創新的制度環境，打造完善的法律、咨詢等配套服務體系。
策劃/統籌：南方日報記者 王基國 劉嘉麟