就業是民生之本，它關系著中國改革發展和穩定的大局。當前，我國面臨最大的就業壓力並非來自城鎮，而在於農村勞動力向城鎮的轉移。我國農村婦女占整個婦女人口的70%以上，農村婦女向城鎮轉移的數量呈上升趨勢，農村婦女就業問題日益凸顯。因此，堅持和貫徹以人為本的發展理念，重視農村婦女的全面發展，克服傳統性別偏見和影響農村婦女發展的障礙，提高農村婦女各方面素質，是堅持科學發展觀的重要體現。解決好農村婦女就業問題，對促進我國經濟發展、創建社會主義和諧社會具有重要理論意義和實踐價值。
本文在分析我國現階段農村婦女就業現狀的基礎上，闡述其存在問題及深層制約因素，並結合相關就業理論，吸取發達國家及發展中國家農村婦女就業的成功經驗及教訓，提出提高農村婦女就業水平的對策與建議，為政府部門切實解決農村婦女就業問題提供參考。
關鍵詞：農村婦女；就業；問題；對策
第2章 相關理論介紹
就業是民生之本，關系著中國改革發展和穩定的大局。我國農村婦女占整個婦女人口的70%以上，解決好農村婦女就業問題，對促進經濟發展，創建和諧社會具有重要理論意義和實踐價值。農村婦女就業是壹個特殊的範疇，既有地域性又有性別特征，經典作家雖然沒有專門論述農村婦女就業，但在其就業理論中涉及到農村婦女就業；西方學者從就業和男女性別差異就業理論中進行了論述。
第壹節 基本概念範疇
“農村婦女”作為群體涵蓋了地域和性別兩個屬類，無論從哪個角度來劃分，都具有特殊性。分析農村婦女就業問題，需清晰界定就業、農村就業及農村婦女就業的內涵。
壹、農村就業
所謂就業，是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內，依法從事某種有報酬或勞動收入的職業
1。根據國際勞工統計會議規定的通用標準，凡是在規定的年齡之上，具有下列情況的都算就業人員：壹是正在工作中的人，指在規定的時期內，正在從事某項有報酬或勞動收入的工作人員；二是有職業但是臨時沒有工作的人，如：由於疾病、事故、休假、曠工、勞動爭議或氣候不良，單位因各種原因臨時停業的工人；三是雇主和自營業人員。由此可見，只要公民所從事的勞動是相對固定的有報酬或收入的職業，是得到社會承認的合法勞動，都是正式就業。從就業的實質看，它是勞動力與生產資料的壹種結合，即勞動者通過壹定的方式對生產資料實現占有和使用。就業在各個國家的界定是不同的，我國的就業是指具有勞動能力的人，從事合法社會勞動，並獲得相應的勞動報酬或經營收入的經濟活動。就業按照地域劃分可分為國內就業與國外就業，國內就業又分為城鎮就業與農村就業。農村就業包括三類：壹是農民在農業部門內部就業，包括農林牧漁等第壹產業部門；二是農民在農村的非農產業部門就業，包括工業、商業批發和零售、儲運、建築、鄉鎮企業等第二產業和第三產業；三是農民去往異地就業，主要是在城市的各非農產業就業。
二、農村婦女就業
依照農民就業的分類，農村婦女就業也同樣包括三類，但由於婦女所從事的工作不僅限於單壹產業，按上述分類方式難以界定。因此本文從婦女就業地域、就業人員比例來劃分其就業類別，將農村婦女就業歸為廣義就業與狹義就業。廣義就業指的是農村婦女留在農村中的各種就業，既包括在農村中從事種植養殖業，也包括在本地鄉鎮企業的就業；狹義就業指農村婦女進入城市的非農就業。本文主要針對狹義的農村婦女就業情況進行分析與研究。進城就業的農村婦女是指那些在城鎮或城市從事非農工種，而身份仍然是農民的進城務工人員。從身份上說，她們來自農村，戶籍身份是農民，在農村承包著土地，在壹定程度上直接或間接地從事著農業勞動，並從農業生產中獲得壹部分收入。從職業上說，她們壹年中大部分時間生活在城鎮、城市，從事第二、三產業的勞動，以此作為她們獲取收入的主要來源。現階段越來越多的農村婦女走出農村，走出田間，去城市尋找自身的發展。由於傳統性別歧視意識、傳統身份意識的混合，加之自身素質及城鄉二元結構的制約，極大地限制了農村婦女在城市的發展空間，基於現階段國內針對農村婦女各方面的研究相對較少，因此對農村婦女就業的研究具有重要意義。首先，促進農村婦女就業，有利於農村經濟的發展；其次，促進農村婦女就業，有利於提高農村婦女的經濟地位；最後，促進農村婦女就業，有利於社會的穩定。
第二節 相關理論介紹
農民教育和職業培訓是大工業的必然要求。教育對工業而言生產出勞動力的商品形式，用以滿足工業勞動生產率提高的需要。對農民而言還生產出勞動力的資本形式，通過教育掌握的知識和技能可以在更廣和更高的層次上就業，以期獲得更多的收入。
壹、農業勞動力貢獻理論
美國經濟學家劉易斯提出了農業勞動力貢獻理論。1954年，劉易斯發表了壹篇題為《勞動無限供給條件下的經濟發展》的論文，提出了名的二元經濟結構理論，在發展經濟學領域產生了深刻而持久的影響。劉易斯認為，在欠發達國家的工業化早期，存在著兩個互相獨立又彼此聯系的經濟部門，壹個是市場導向和技術先進的城市現代產業部門，另壹個是龐大落後和自給自足的傳統農業經濟部門。傳統經濟部門的勞動力大量過剩，壹般以隱蔽性失業的形式存在，可以為現代產業部門的擴張提供源源不斷的勞動力供應。由於從傳統部門溢出的勞動力存在著有力競爭，因此每個勞動者都得把自己的工資報酬控制到最低限度，即現代產業部門的工人的實際工資只得長期保持壹種低水平。這樣，節約資本的勞動密集型產業就會因成本低而有利可圖，從而得以迅速擴展。隨著勞動密集型產業的擴大，越來越多的過剩勞動力資源得到充分利用，並迅速轉變為資本，欠發達國家工業化早期資本嚴重短缺的局面就逐漸得到緩解，經濟增長進入良性循環。壹旦傳統經濟部門中的全部過剩勞動力資源被城市產業部門吸納完畢，勞動力無限供給的條件便告結束，城市產業部門工人的實際工資就會快速上升，投資者把眼光轉向開發資本密集型產業和技術，工業化過程從此便進入了壹個新的階段。
二、就業轉換階段論
美籍華人發展經濟學家費景漢和美國發展經濟學家拉尼斯是劉易斯模式的繼承者，他們二人在20世紀60年代合著的《勞動剩余的發展》壹書中認為，要使就業轉換得以實現，必須保證農業迅速增長到足以滿足越來越多非農產業勞動力對產品的消費需求。“費景漢—拉尼斯”就業轉換階段理論把農業剩余勞動力轉換過程的實現由壹種無阻礙過程發展為壹種有可能受阻的發展過程，為農業剩余勞動力轉移理論提供了新的、更復雜的內容。劉易斯模式只描述了現代工業部門的擴張過程，沒有描述農業部門的發展。費景漢—拉尼斯模式與劉易斯模式的重大區別就是，前者把工業部門和農業部門之間的發展關系清楚表示出來了。費景漢和拉尼斯認為，農業對經濟發展的貢獻不僅為工業部門擴張提供所需的勞動力，而且還為工業部門提供農業剩余。如果農業剩余不能滿足工業部門擴張對農產品擴大的需求，勞動力轉移就受到阻礙。
三、經濟發展與勞動力轉移理論
美國經濟學家喬根森在劉易斯的二元結構大框架內構建模型，他將經濟發展和勞動力轉移的生長點由劉—費—拉模型的現代工業部門轉到了農業的發展上，即農業本身的發展以及由此所產生的農業產品的剩余是農村剩余勞動力轉型的基礎。他將人口和勞動力增長作為內生變量納入農業生產函數中進行分析。這種分析使我們清晰地看到，降低農村人口增長率與促進農業技術進步將促進農業剩余產品的增多、工業部門的擴張以及增大農業勞動力向工業部門轉移的規模，從而加速整個經濟增長與發展。在這方面，喬根森的結論與大多數發展中國家的發展經歷相吻合，對中國也有壹定適用性。
第三章 農村婦女就業的制約因素
隨著農村城鎮化進程的推進，農村婦女的就業機會明顯增多，越來越多的農村婦女進入城市從事著各項工作。雖然就業水平較以往有所提高，但傳統觀念、城鄉二元結構、地方保護政策、婦女自身的素質等仍然制約著農村婦女就業。
第壹節 傳統陳舊觀念的制約
幾千年的封建社會，人們形成“男尊女卑”的思想。新中國成立以後，盡管倡導“男女平等”思想，但仍存有“重男輕女”的落後思想，尤其是在文明程度低、知識相對貧乏的農村，婦女地位總體依然低於男性，這使女性失去了許多創業、就業的機會。
由於中國農村的傳統習俗和長期計劃經濟體制的影響，大多農村婦女思想觀念陳舊、保守，不願意接受新事物，自卑心理嚴重。尤其是進城的農村婦女，她們生活在城市中，惟恐說錯話做錯事而遭到他人的恥笑，這種緊張的心態使她們害怕和城裏人交往，把自己封閉起來。正因為這種根深蒂固的自卑心理，有些農村婦女不願意外出打工，有的即使願意走出去，在務工崗位的選擇上，往往願意選擇農民工較聚集的集體勞動的工種，不願意進城從事諸如家政服務類的工作。
第二節 城鄉二元體制的制約
我國城鄉結構形成了工人與城市、農民與土地的必然聯系，加之農民的社會資本缺乏，進城務工只能靠血緣關系、親緣關系和地緣關系，自然又形成了市民關系網和農民關系網的城鄉二元關系網絡，農民很難擠進市民關系網，因此，只能在城裏做壹些邊緣性工作。
隨著我國經濟的快速發展和農村城鎮化進程的加速推進，越來越多的農村婦女選擇外出務工，但由於制度性壁壘仍然存在，如戶籍制度、就業制度、土地制度、城市管理制度等方面，農村婦女真正能夠融入城市還是很難實現。目前戶籍制度雖然進行了壹些改革，但大中城市的準入條件仍然很高，由此衍生出來的其他壹系列制度，如教育制度、住房制度、社會保障制度、社會福利制度等形成了強大的制度性障礙阻止了農村婦女融入城市。城市政府所提供的公***產品和服務還沒有覆蓋到農民工。有的地方雖然允許農民工子女入托入學，但要額外加收不菲的費用；在政治權利上，進城務工婦女與市民相比沒有暢通地表達她們自身意願的政治渠道，更不用說話語權了；在社會保障方面由於進城務工的農村婦女大多從事的是非正規就業，傳統上叫“臨時工”，她們普遍沒有社會保險，與正式職工同工不同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇。盡管少數地區已經對非正規就業人員的社會保障做出了專門的規定，但從總體上看現行的社會保障政策制度，基本將非正規就業人員排除在外。
第三節 地方保護政策的制約
近年來，雖然限制農民向非農領域流動的森嚴壁壘已經打破，但在許多地方尤其是壹些大中城市，仍然制定了壹些不符合中央政策的限制農民流動和進城就業的政策，主要表現在對農民工進入城鎮就業的總量控制，職業、性別、工種限制，強制性收取管理費、用工調節費等。這些措施客觀上提高了農民進城就業的門檻，增加了他們的負擔。有的地方限制農民進入正規部門工作，有的甚至明確提出不要女工，很多城市只把那些城市居民不願意做的臟、累、險的工種留給農民工，有的城市以種種理由定期或不定期驅趕進城務工的農民。由於政策上的歧視，進城務工的農村婦女整體上處於社會的底層。她們的勞動報酬、勞動條件得不到必要的法律和社會保障。其具體表現為：工資報酬達不到法定的最低工資標準，拖欠、克扣工資情況嚴重，工時大大超過法定工作時間，而且領不到加班加點費，男女同工不同酬等。勞動和安全衛生條件惡劣，沒有必要的勞動保護設施和條件，中毒傷亡等事件時有發生，女性權益得不到保護。由於各方面的歧視，進城務工的農村婦女難以得到必要的資金、技術、信息、基礎設施等資源，缺乏經營場所，這些都是在大中城市務工的農村婦女面臨的普遍問題。同時，對農村婦女勞動力轉移的免費培訓和服務，由於壹些地方政府按政策規定應補貼經費難以落實兌現，直接影響了培訓機構對農村婦女勞動力轉移培訓的積極性。
第四節 婦女自身素質的制約
文化素質對勞動力就業開拓能力和就業選擇能力具有直接影響，不同素質的農村勞動力決定了就業方式和轉移方向的不同。農村婦女素質低是影響轉移規模和速度，特別是轉移層次的重要因素。農村婦女自身素質低主要表現在兩個方面：壹是文化程度普遍較低。沒有學歷的女性比例為45.3%，比男性12.4%高出32.8%；初中學歷的女性比例為13.4%，比男性低18.5%；高中學歷的女性比例為2.2%，比男性13.9%低11.7%；小學學歷的男女比例相當，女性比男性低2.6%。由此可見，農村婦女受教育的機會大大低於男性，女性整體文化層次低下，文盲的比例接近女性總數的壹半。
第四章 農村婦女就業的對策建議
婦女地位的高低是衡量壹個國家文明程度和現代化程度的重要標誌。采取行之有效的措施提高農村婦女的經濟地位和社會地位，對推動我國農業持續快速發展，加快我國農業現代化進程具有重要意義。促進農村婦女就業，必須內外兼顧，既要改善農村婦女自身素質問題，又要協調外部客觀條件，為農村婦女就業與發展營造良好社會環境。
第壹節 加大教育投資力度，提高農村婦女受教育程度
壹是加大國家財政對農村基礎教育投資的力度。“誰受益、誰投資”是經濟學原理的原則，而農村則相反，由於農村教育投資與收益的不對稱性，農村教育的受益方是城市經濟。通過加大國家財政對農村基礎教育投資的力度，讓農村基礎教育真正的受益方來支付這個投資成本，從而實現農村基礎教育的投資主體與受益主體的統壹，必將有力地促進農村基礎教育的發展，有力地增加農村人力資本和城市人力資本的積累，為農村和城市經濟發展積累強大的後勁。由於國家財政分擔了許多原本需要農村家庭分擔的教育支出，為農村家庭節約大量的生產資金，為農村經濟的發展提供直接的收益，這種現實的收益又必將有助於提高家庭對教育的支出，進壹步加大人力資本投資，從而形成良性的循環。
二是加強農村職業教育投資。農村的正規教育與職業教育的壹個很大區別就是農村的職業教育的投資主體和受益主體能夠有機統壹，因為農村的職業教育主要是進行各種農業生產技能培訓或其他與農業生產和農村生活有關的技能培訓，而這種技能是可以直接應用於農業生產和農村生活的，如各種養殖技術等。這種教育由於其受益在農村，能夠直接增加農村家庭的收入，因此農民也願意在這方面進行投資。但是我國很多地方的農村，並沒有提供這樣的職業教育機會，或者提供的職業教育不切合實際。發展職業教育，不僅可以提高農業生產效率，同時也有利於在另壹種意義上轉移農業剩余勞動力。
第二節 強化思想道德建設，提高農村婦女的思想素質
隨著市場經濟的發展，農村婦女的思想觀念也發生了深刻變化，自身素質對人的生存發展起決定作用，這壹理念越來越被大多數農村婦女認識和重視，學文化、學科技、學致富，努力提高自身素質，成為當前農村婦女的新時尚。但是，農村婦女作為壹個特殊群體，由於歷史的、現實的多種因素影響，自身素質與男性相比、與其他女性群體相比，壹定程度上不適應當今社會的發展需求。思想解放程度與經濟發展形勢不適應；道德觀念與全民道德建設要求不適應；科技文化素質與其擔負的責任不適應等。這些都影響了婦女的就業水平。
強化思想道德建設，堅持不懈地加強農村社會主義文化建設，幫助農村婦女掌握理論，認清形勢，正確認識和對待改革、發展中出現的新問題，自覺維護穩定大局，支持改革與發展。鼓勵婦女在農閑時節組織起來開展群眾性文化活動，在參與中實現自我教育、自我提高。通過先創優等活動，大力宣傳先進人物的事跡，特別是婦女創業的事跡，強化社會輿論氛圍。采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳新人、新事、新風尚，進村入戶送溫暖，在全社會倡導健康向上的社會風氣，總體上提高婦女的思想道德素質。
第三節 開展技能培訓，提高農村婦女的技術水平
要制定農村婦女教育培訓計劃，有步驟、分層次、有重點地進行各類文化科技培訓，舉辦各類使用技術培訓班。深入開展“雙學雙比”競賽活動，培養壹批科技帶頭人，樹立壹批先進典型，並發揮她們的示範帶動作用，推動活動不斷深化。鼓勵有條件的婦女上農函大、農廣校進修。充分發揮農村圖書室、閱報欄的作用，使有限的報刊進入農村婦女的視野。新聞媒體要積極關註農村婦女這個特殊群體，在輿論宣傳上予以傾斜，在引導她們轉變觀念、趕超先進方面發揮重要作用。有重點分區域地培養特色村、致富戶，特別要在經濟落後村培養壹批致富帶頭人，以榜樣的力量帶動周邊婦女提高素質，參與經濟發展。
改善農村婦女的知識結構的“就業型”培訓只能解決燃眉之急，只有把婦女素質提高了，才能解決根本問題，使婦女成為與經濟社會發展相適應的優質人才資源。針對不同層次的群體制定不同的培訓計劃，組織各類師資上門培訓會計電算化、托兒所營養、物業管理、園藝綠化、動畫設計、公***事業管理等課程。為吸引婦女參加培訓，幫助她們克服困難，可推廣與企業掛鉤的培訓，實行就地培訓，就地就業，企業需要什麽就培訓什麽。
第四節 建立健全農村信息網絡，為農村婦女就業搭建平臺
國際勞工局對世界就業問題研究報告認為，“要從獲得更多的勞動力市場信息中受益，其前提必須有信息保障”。信息成為農村婦女就業的“耳朵”。建立農村勞動力資源信息檔案，可以為勞動力轉移搭建信息平臺。建好城鄉統壹的就業信息網絡，是統籌城鄉婦女就業的基礎工作。政府應投入相應的人力、物力並研制開發相應的軟件，將城市的培訓中心、職介招聘信息與登記的婦女勞動資源信息統壹登錄上網，並將網絡覆蓋到所連的每個鄉鎮，同時實行就業政策、招聘信息自助查詢免費服務。建好城鄉統壹的就業信息網絡，實現信息資源***享。
成立中介機構，為農村婦女提供免費信息服務。政府應積極鼓勵民辦職業中介組織的發展。促進勞務派遣公司等勞動服務組織，做好農村婦女勞動的輸出和接收工作，尤其要針對農村婦女以非正規就業為主的特點，把這些婦女組織起來，由這些單位與農村婦女簽訂勞動合同、支付報酬並辦理相關社會保障，同時這些單位向用戶提供家政、保潔、護理等各種服務，這樣減少了農村婦女找工作的盲目性，增加她們的歸屬感，也方便了用戶，更有利於非正規就業的規範化管理。
結 論
解決農村婦女就業問題，既是民生問題，又是農村婦女自身發展問題，更是關系到我國社會穩定和發展的重大問題。國家和各級政府為農村婦女就業提供保障和便利條件，既是貫徹和落實科學發展觀的內在要求，也是我國工業化、農村城鎮化、現代化進程的重要環節。
本文盡管提出了解決農村婦女就業的對策建議，但真正付諸實施還需要做大量的工作，特別是從根本上提高農村婦女的自身素質，尤其是文化素質和科學技術水平，進而提高農村婦女的整體就業水平。這是發展農村經濟，構建社會主義和諧社會的重要內容。
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