關鍵詞城市管理；問題；反措施
壹、郭虹新城城市管理中存在的主要問題
城市管理是壹項綜合性很強的社會系統工程，涉及到各個部門和單位、千家萬戶、人們的生活環境、衣食住行，更涉及到具體的個人利益。城市管理也是壹個動態的過程，無時無刻不存在矛盾和問題。郭虹新城城市管理存在的問題主要有:
(壹)流動攤點屢禁不止，占道經營時有發生。根據《城管執法法》，部分違法者采取“妳進我退，妳退我進”的迂回遊擊戰術，與執法人員打“時間差戰”(如農貿市場新開花園路段、鴻福菜場三盤路段、小商匯市場等路段)。針對城管執法中的薄弱環節，壹些違法者利用執法中的漏洞，采取“打擦邊球”的戰術，將物品放在店鋪門前的三輪車上售賣等。，而城管來了就暫停營業，“躲貓貓”的情況比較普遍(比如華夏中學路、小學壹路、小學二路)。
(2)“虛心接受教育，屢教不改”現象普遍。這種情況在說服教育的日常管理中較為常見。壹些小攤販或店主在違規的真相面前擺出壹副苦相，給出各種養家糊口的好理由，虛心接受執法人員的教育，給人的唯壹感覺就是他們對認識錯誤的態度非常好，但卻在另壹個地方“重操舊業”(比如郭虹周邊的小攤販、店主、菜農經常在上午9點前、下午5點後違規)。
(3)暴力抗法時有發生。城管執法人員在執法過程中，難免會與被管理人員產生摩擦。壹些管理同行的素質相當低。讓妳“動之以情，明之以理”，即我行我素，指使不明真相的家屬或社會好事者，對城管執法人員大做文章，故意砸碎違法物品或躺在地上(有的甚至躺在執法車下)，或壹邊大喊“城管打人了”，壹邊主動攻擊執法管理人員，致使執法工作無法進行。據調查，暴力抗法事件多發生在鬧市區的小廣場、伊爾盼、菜場、火車站等路段，且多在夜間執勤，多發生在工作辛苦的執法人員身上。特別是在與外來流動攤販打交道，占用人行道停車時，更是經常發生。
(4)部分地區交通秩序混亂。為了緩解停車難的問題，郭虹新城在城市道路上規劃了大量的占道停車位，但仍有部分司機隨意停車，隨意在人行道上行走(占道停車位的“華夏中學路”路段尤為明顯)；非機動車、摩托車亂停亂放、停放在店鋪門前或者占用人行通道；幾大菜場人口兩端擠滿了乘客和摩托車；影響市民出行的現象普遍存在。
(5)仍有壹些環境衛生差的死角。近年來，郭虹新城的環境衛生有了很大改善，城市形象也有了很大提升。但在壹些死角地區，環境衛生狀況大幅下滑，環衛設施損毀嚴重，市民隨地亂扔垃圾、店鋪在人行道上隨意堆放垃圾、非法飼養家禽家畜等現象成為社會評論的焦點(主要集中在舊鋪、子怡、平川、華家屯等城鄉結合部及多個農貿市場)。
(六)違法建設現象較為嚴重。《城鄉規劃法》修訂實施後，法律賦予了城建監察部門更大的執法權，目前郭虹中心城區違法建設基本得到控制。但在部分城鄉結合部地區(梁河新區、舊鋪、沙坡、莫郎鋪、花家屯)，居民私自占地或長期歷史遺留的違法建築被“步步為營”擴大建設規模，樓頂違法建設現象依然嚴重，影響建築整體安全和景觀效果。
(七)監管部門聯合執法較少，執法效果不明顯。缺乏城管意識，公安、工商、城管、衛生等城管部門的大局意識和配合不夠，對職能交叉的問題沒有“支持”，弱化了城管(比如華夏中學、萬豪水怡等路段的私家車停放——停在馬路上，交警拖著，車停在人行道上；停在人行道上，車就會停在馬路上。)
二、關於建立郭虹長效管理機制的幾點思考
隨著經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求。郭虹城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應不斷發展變化的需要。
(壹)培養監督管理部門聯合執法的觀念。由於城市管理的廣泛性、規律性、長期性、動態性和復雜性的特點，城市管理不可能由任何壹個部門獨立完成。因此，城管必須從實事求是、科學的角度出發，堅持在履行各自職責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到相互支持、相互配合、相互理解、齊心協力、多管齊下。城管委、城管辦要在充分發揮領導、協調、監督、檢查職責的基礎上，註重調動相關城管部門的協作能力，對違法違規行為實行“抄告”和“責令整改”制度，當好“轉換器”，及時將掌握的問題發布給相關責任部門處理，建立良好的城管運行網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。
(二)加強行政管理，嚴格新城規劃建設。嚴把門店審批關，從源頭上杜絕店外堆放、管理、經營現象，變過去的占道收費管理為占道處罰管理。行業行政主管部門要認真落實相關文件要求，嚴格控制行業準入標準和郭虹市區路段的行業設置要求，為城市經營的順利開展掃清障礙。在城市新區規劃建設中，要同步考慮配套建設公廁、垃圾中轉站、公交車站、集貿市場、停車場等基礎設施，做到數量充足、分布合理。相關職能部門要主動參與建設前的規劃設計審查和竣工驗收，對不符合要求的基礎設施建設實行“壹票否決”制度。(原作者:徐先軍)(3)城市管理人性化。壹方面，要根除占道經營、亂停亂放現象，嚴格控制和規範二級道路，加強城市主次幹道、社區、居民小區小市場的建設和管理。另壹方面，要照顧殘疾人和周邊失地農民的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的後顧之憂，協調民政、殘聯和社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺壹系列優惠政策，積極鼓勵和支持社會資金投資開辦福利工廠，吸納弱勢群體就業。
(4)實施精細化管理。目前，郭虹的城市管理仍然停留在粗放式的管理模式上，集中在幾個蔬菜水果攤位上，集中在大型建設項目審批後的後續管理上。我們應該從粗放的管理模式向精細化、數字化的管理模式轉變。首先要根據地理環境的不同，將路段劃分為示範街(50米街、江源路)、嚴觀街(新開花園路段)、監管街(華夏中學路段)，並制定相應的規範化管理規定；二要統籌兼顧，全方位、全時段監管；第三，要有數字的概念，用數字來衡量管理是否達標；四是微調管理方式，采取“盯、察、防”的方式，使執法人員做到“四勤”，即眼勤、手勤、腳勤、口勤，把違法違規行為遏制在萌芽狀態；五要杜絕城管前緊後松的現象。
(五)集中整治違法建築。營造嚴管重罰的聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延。隨著郭虹建成區的擴大，壹些人在拆遷重建中獲得政府巨額補償，亂建房，特別是在兩河、舊鋪、子怡、華家屯等城鄉結合部和城郊村。執法人員在強制拆遷時容易出現圍攻和暴力抗法的情況。為了打擊違法者的囂張氣焰，應該多組織國土、房管、建設、公安等部門拆除違章建築，搭建違章建築，以顯示行政執法隊伍的威信。城管辦本著標本兼治的原則，集中執法部門力量，重點攻克反彈嚴重的“頑疾”，將整治和日常管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。
(六)加強城管執法隊伍建設。壹是加強隊伍素質教育，提高執法技能，規範執法程序，不斷提高隊員執法水平；二是實行量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是實行待崗不淘汰制度，增強隊員的責任感和敬業精神，改進執法隊伍的工作作風；四是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管幹部，逐步建立城管人員優勝劣汰、能進能出、崗位互換的制度，弘揚隊伍健康精神，樹立“有才、有才”的職業精神；第五，政策向充實執法力量傾斜。城管人員參照公安民警提高福利改善執法裝備，提高執法的科技含量。
參考資料:
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[3]溫曉麗法治在構建和諧社會中的作用[J]西南民族大學學報，2006(7):第179期
[4]盤縣人民政府公報2013第3號總第14號。