0引言
鎮江新區“萬頃良田建設工程”是以科學發展觀為統領，堅持“以人為本”和全面協調可持續發展，以城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設為切入點，按照江蘇省國土資源廳《江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案》的要求，依據產業發展規劃、土地利用規劃和新區城市規劃，通過對農村村莊、道路、水系、農田、生態的綜合治理，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的壹項系統工程。該工程從2009年3月開始編制規劃方案，在廣泛宣傳、深入調查、召開座談會、聽證會、組織專家評審的基礎上，上報江蘇省國土資源廳審批，《鎮江新區“萬頃良田建設工程”規劃方案》已於2009年7月底獲江蘇省國土資源廳的正式批準。
1鎮江新區實施“萬頃良田建設工程”的思考
1.1是落實耕地保護責任，推進現代化農業發展的需要
根據《鎮江市2006～2015年土地利用總體規劃綱要》預下達的指標體系，鎮江新區到2020年耕地保有量是13.09萬畝，其中基本農田6.72萬畝，而鎮江新區現有耕地僅有12.68萬畝，保護耕地的壓力顯而易見。“萬頃良田建設工程”實施後，不僅有效地增加了耕地面積，進壹步落實了保護耕地的責任，而且通過對工程區內土地的綜合整理，可以建成“田成方、路成網、渠相通、樹成行”的大面積、連片的高標準農田。借助農民土地承包經營權的流轉，為實現鎮江新區現代農業生產的規模化、專業化、市場化創造了有利條件。
1.2是推進城鄉統籌發展，彰顯以民為本的需要
鎮江市自開發區成立，經過16年的開發建設，已成長為鎮江市投資密集度最高的地區，社會事業蓬勃發展，經濟快速增長，城市建設初顯雛形。但廣大農村基礎設施配套不完善、農民居住環境差、農業生產方式落後、農民收入增長乏力，這與開發區的發展形成很大反差，與推進社會主義新農村建設的目標差距甚遠，廣大群眾迫切要求改變這種現狀。
實施“萬頃良田建設工程”，鎮江新區按照城鄉統壹規劃，產業合理布局，城鄉統籌發展的原則，將項目區拆遷農戶集中安置到城區，新建安置面積150萬平方米的住宅小區，拆遷補償安置按照新區集體土地房屋拆遷安置暫行辦法執行，安置農民可直接辦理安置房的房產證和國有土地使用權證，實現從“小產權”房到“大產權”房的轉換，農民資產效益明顯。同時，引入新加坡“鄰裏中心”模式，配套建設8萬平方米的超市、菜場、學校、醫院、公園等公***設施，最大限度地考慮群眾生活、學習、娛樂的便利，這不僅極大地改善了農民的居住條件和生活環境，而且也有效地解決了農村垃圾處理、稭稈焚燒、河塘整理、改廁改水等問題。在提高農民收入方面，通過土地承包經營權流轉、就業幫扶、建立健全農村社會保障等辦法，讓農民獲得長期穩定的收益和回報。鎮江新區已成立新農發展公司，負責對項目區土地進行整理和市場化運作，在土地所有權和農民承包經營權不變的前提下，通過宣傳引導，本著依法、自願、有償的原則，集中流轉。按照承包合同面積，給予農民每年每畝800元的定額租金，並隨著經濟社會的發展逐步提高標準。對整理區新增耕地面積確權給集體經濟組織，成立農村經濟合作組織統壹經營，收益按經濟合作組織章程進行分配，確保農民能得到合理的回報。
1.3是有效集聚資源，破解發展難題的需要
工業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中，是工業化城市化的必然方向。鎮江新區的土地資源和公***服務資源相對匱乏，實施“萬頃良田建設工程”，不僅有效地集聚農村的耕地資源，為現代農業發展創造條件，而且通過對分散居民點和獨立工礦用地拆除復墾，除用於安置房建設和基礎設施建設外，其余部分可統籌用於工業發展和城市建設，可以有效緩解社會經濟發展對建設用地的需求。“三集中”還將促進農村水、電、路、氣等公***服務設施的建設，優化配置，減少重復建設，有效改善農民的生活環境和生活質量。把分散在各村的企業統壹搬遷到工程集中區，既有利於企業的發展，又有利於資源集約利用和生態環境保護，符合社會主義新農村建設的方向。
2鎮江新區“萬頃良田建設工程”的基本情況及進展
鎮江新區“萬頃良田建設工程”涉及丁崗鎮、姚橋鎮、大路鎮和大港街道辦事處18個行政村，總面積為5.59萬畝，人口2.3萬人，***需拆遷7875戶，拆遷面積約139萬平方米，工程區分丁崗片、姚橋南片、姚橋北片和大路片4個項目區，建設周期為3年(2009年6月～2012年6月)，分二期實施。壹期工程整理丁崗片區，涉及章村、華墅等5個行政村，總面積1.92萬畝，人口8565人，需拆遷2812戶，拆遷面積47.8萬平方米，建設周期為2009年6月至2011年6月。二期工程整理姚橋南、北片區和大路片區，總面積3.67萬畝，人口14435人，需拆遷5063戶，拆遷面積91萬平方米，建設周期為2011年6月至2012年6月。工程實施後，通過復墾宅基地、獨立工礦用地等，可增加農用地面積8277畝，同時形成掛鉤指標8277畝;通過土地整理，增加耕地面積3957畝，可用於占補平衡。
新區“萬頃良田建設工程”從2009年3月開始啟動，工程的各項工作正積極有序地推進。
(1)規劃方案獲得批準。鎮江新區委托江蘇省土地勘測規劃院編制工程規劃方案，同時集中全區規劃、建設、拆遷和國土等部門最精幹的力量，加快制定有關政策，確保工程規劃合理、政策適用得當。在此過程中，江蘇省國土資源廳專家組來到鎮江新區進行調研和評審，對規劃方案和前期工作給予了高度評價，並提出了富有針對性的意見，為我們做好這項工作提供了保證。7月份，國土資源部和江蘇省領導先後來鎮江新區指導此項工作。8月24日，鎮江市市委書記許津榮帶領江蘇省人大代表來新區調研，對工程給予了積極的肯定，並提出了更高的要求。
(2)宣傳引導卓有成效。先後組織工程範圍內的群眾代表赴蘇州、無錫和常州等地參觀，讓他們親身感受先進地區推進城鄉壹體化發展帶給農民的實惠。通過各類新聞媒體和宣傳渠道，廣泛宣傳工程實施的目的和意義。6月16～18日，新區召開群眾聽證會，來自各項目區的村民小組代表、村委會代表、鎮政府(街道辦事處)代表以及各級人大代表聽取了工程規劃方案的說明介紹，表示對工程的極大支持和熱切期盼。
(3)各項工作有序推進。安置房建設方面，我們邀請了4所知名設計單位參與設計，通過公開比選，最終選定常州市規劃設計院的安置房設計方案和蘇州科技大學設計研究所的鄰裏中心及幼兒園設計方案。安置房住宅小區充分借鑒和吸收周邊城市先進住宅小區的建設理念，在全市範圍內也屬壹流設計。目前，我們已經完成了安置小區、鄰裏中心、中小學及幼兒園的選址和拆遷工作，壹期中64.5萬平方米的安置房工程完成招投標，進入開工建設階段。預計10月底，面積約160萬平方米的安置房及鄰裏中心、幼兒園將全面開工建設。企業搬遷方面，對“萬頃良田建設工程”範圍內的189家企業進行了詳細調查和匯總，同時完成了三鎮工業集中區的選址，集中區標準廠房力爭9月份開工。完善土地二輪承包工作方面，壹期工程範圍內土地二輪承包已完成85%，其他土地正在調查和公示中。幫扶農民就業方面，7月29日，新區舉辦“萬頃良田建設工程”城鄉勞動力專項就業招聘會，***有91家中外企業進場招聘，提供就業崗位近1600個，約有3000人進場求職，現場達成初步就業意向的400余人。
3下壹步工作措施
3.1超前考慮，有效防範項目風險
(1)算好投入產出賬。工程總投入33億元。產出方面，通過實施項目可調整出建設用地面積8300畝，按照工業和房地產項目用地每畝均價35萬元計算，可實現收益29億元。同時，實施該項目可新增耕地面積3900畝，如果向外地購買指標，按照每畝1萬元計算，可收益3900萬元。另外，江蘇省對工程的專項補助有1億元。這樣總收益***有30.4億元。從目前看，總投入多於總收益2.6億元，但如果用發展的眼光看，由於解決了產業和城市發展空間問題，長遠的利益是巨大的。
(2)采取多種辦法，切實解決農民長遠生計問題。在幫助農民就業方面，鎮江新區將建設以新區人力資源市場為中心，街道社區、鄉鎮勞動就業服務站為網點的就業服務網絡，組織農民進行免費崗位技能培訓，繼續召開專場招聘會。同時，加大政府安置力度(主要提供城市管理、社區管理、物業管理等方面的工作崗位)，對殘疾和生理缺陷者實施特別安置、特殊照顧，創造壹切有利條件，促進安置農民就業。
3.2強化招商，加速農業產業化進程
土地整理後，按照“誰投資、誰整理、誰經營、誰收益”的原則，農田經營實行市場化運作，引進實力雄厚、經驗豐富的專業公司經營管理，推進農業生產經營規模化、產業化、現代化。目前，我們正與有關企業洽談合作。2009年，鎮江新區與江蘇省灘塗開發投資公司簽訂框架合作協議，***同建設集休閑、觀光、體驗於壹體，並融入現代經營管理理念的現代農業產業示範園區，總投資5億元，占地面積2萬畝。
3.3分步實施，有序推進工程建設
按照壹次規劃、分期實施、穩步推進的要求，制訂工作計劃，落實責任主體，細化實施方案，完善配套政策，做好壹期中70萬平方米的安置房、鄰裏中心和各工業集中區標準廠房的建設。2009年6月至2011年5月底，完成丁崗項目區的工程建設;2010年6月至2012年6月，完成姚橋南、北項目區和大路項目區的工程建設，安置房小區建設和農民房屋拆遷同步進行，標準廠房建設和企業搬遷同步進行，盡可能減少被拆遷群眾和企業的騰倉過渡時間和費用。
3.4籌措資金，確保工程順利實施
目前，鎮江新區正在與有關金融單位洽談融資事宜，爭取近20億元的貸款。下壹步，鎮江新區將結合國家支持農業的各項政策，通過抵押貸款、財政擔保貸款等形式，落實啟動資金和後續資金，確保此項工程有序運作。
總之，“萬頃良田建設工程”是壹項功在當代、利在千秋的惠民利民工程，也是加速鎮江新區社會主義新農村建設，加快城鄉統籌協調發展的必由之路。工程實施後，必將極大地提升新區土地資源的節約集約利用水平，為保護資源、保障發展、構建和諧新區奠定堅實的基礎。