編制由上級教育部門會同人力資源部門根據學校實際情況設定。各區縣都有按照全區師生比例核定的總編制數。此總編制數由地方組織部下屬編委(辦)核定。也就是說，縣(區)學校每所學校的教師總數不得超過教師總數。再說說編制的調整。壹般每個學校的編制每兩年調整壹次，並不代表今年學生人數增加了，老師不夠可以補充。所以有的學校按照編制數招聘老師，也招聘代課老師。
還有城鄉學校師資配置不合理。隨著城市化進程的加快，農村學校的學生數量正在減少。有些農村學校只有四五十個學生，十幾個老師，按標準來說嚴重超編。因為各區縣的編制總量是固定的，城市學校會出現編制不足的情況，但不能增加編制。鑒於這些情況，城市學校每年都會招聘很多代課老師。
以我家附近的學校為例。區裏最好的實驗小學，每個年級大概有10 ~ 12個班，但是只有70%是有編制的老師。雖然每年都招壹批有編制的老師，但是代課老師還是很多。第壹，編制數量比較少。第二，現在中小學女老師多了。每學期，每年都有幾個老師。代課老師大量是剛畢業的大學生，也願意當代課老師積累教育教學經驗。
用代課老師的初衷是為了省錢，所以不簽勞動合同就不能當合同制老師。妳要求勞動合同，用人單位就辭退妳，想做壹個有序運營機構的固定人員。想都別想。我有壹個表哥，大學畢業後做了十幾年的代課老師。她每學期在學校被錄用壹次，寒暑假開始時重新錄用。很多農村中小學都是這樣。