煤礦礦長任命的條件

各產煤縣(市、區)人民政府,市直有關單位,雲南省煤炭產業集團有限公司、華能滇東礦業分公司:

為進壹步提高煤礦管理質量和裝備水平,嚴把煤礦企業管理隊伍準入關,多渠道提升煤礦企業的安全管理隊伍素質,夯實煤礦安全基礎,全面壓實煤礦企業主體責任,強化專業技術支撐,提升煤礦辦礦能力,遏制煤礦生產安全事故,經市委、市政府同意,現將有關事項通知如下:

壹、加強煤礦隊伍建設,提升安全生產管理能力

(壹)煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應具備以下條件

1.煤礦有關專業大專及以上學歷;

2.具有3年以上煤礦有關工作經歷,且不得在其他煤礦兼職;高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的礦長、總工程師應有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井3年以上工作經歷;

3.具備相應崗位的實際工作能力和組織協調能力;

4.取得煤礦安全生產管理任職資格;

5.身體健康且年齡不超60歲。

(二)煤礦安全生產管理機構負責人應具備以下條件

1.煤礦有關專業中專及以上學歷或註冊安全工程師資格(煤炭);

2.具有2年以上煤礦安全生產工作經歷;

3.具備相應崗位的實際工作能力;

4.取得煤礦安全生產管理任職資格;

5.身體健康且年齡不超60歲。

(三)煤礦特種作業人員應具備以下條件

1.高中及以上文化程度(2018年6月1日前上崗的煤礦特種作業人員可具備初中及以上文化程度),或者職業高中、技工學校中專及以上有關專業學歷;

2.具有煤礦有關工作經歷;

3.取得省級煤礦安全培訓主管部門頒發的特種作業操作證;

4.身體健康年齡不超60歲。

(四)煤礦安全生產專業技術人員配備標準

煤礦企業必須配備“五職礦長”,配齊采煤、掘進、通風、機電運輸、地質測量、防治水、計算機專業技術員。設計規模30—60萬噸/年(含60萬噸)礦井,技術人員數量不得少於20人;設計規模60—120萬噸/年(含120萬噸)礦井,技術人員數量不得少於30人;設計規模120萬噸/年以上礦井,技術人員數量不得少於40人。煤與瓦斯突出礦井、水文地質類型復雜或極復雜的礦井,嚴格按照《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》設置專門機構、配齊專業技術人員。技術人員崗位不得互相兼任,同時必須配備滿足安全生產需要的特種作業人員。

(五)嚴格煤礦安全生產管理能力考核

為進壹步預判防控煤礦重大安全風險,對煤礦“五職礦長”、副總工程師及“六職技術員”進行考核,考核采用“分項考核計分、加權計算得分”的方式進行,考核結果評價采取百分制,滿分100分,80分及以上為合格,其中,基礎知識測試占40%、崗位履職能力測評占40%、日常管理工作評價占20%。

1.基礎知識測試。按照煤礦主體專業,分專業組織“五職礦長”、副總工程師及“六職技術員”進行基礎理論測試,測試試卷由曲靖市能源局聘請專家組統壹編制。國有煤礦由曲靖市能源局統壹組織測試,地方煤礦由各產煤縣(市、區)煤礦安全監管部門統壹組織測試。

2.崗位履職能力測評。從有關專業題庫中隨機抽取題目進行現場測試。市、縣兩級煤礦安全監管部門分別對國有煤礦和地方煤礦“五職礦長”、副總工程師及“六職技術員”崗位履職能力進行測評。

3.日常管理工作評價。日常工作評價采取向煤礦安全管理人員、煤礦職工和監管幹部開展問卷調查打分的方式進行,分別對“五職礦長”、副總工程師及“六職技術員”日常管理工作能力進行評價。

4.考核時限。2022年7月31日前,市、縣兩級煤礦安全監管部門分別成立考核評估組對國有煤礦和地方煤礦現有“五職礦長”、副總工程師及“六職技術員”履職能力進行全面考核評估。

5.結果應用。煤礦管理層及專業技術人員考核合格且人員配備滿足要求的,依法依規組織生產和建設;考核不合格,經3個月培訓學習後考核仍不合格且沒有新招聘人員,導致煤礦依法依規被認定為存在重大事故隱患的,壹律不得生產和建設,直到煤礦消除安全生產隱患後方可恢復生產和建設。

(六)多渠道引進培養用好人才

做好人力資源規劃,多渠道積極引進急需的緊缺人才、高層次人才、專業技術人才。到2025年底,力爭全市煤礦企業安全生產管理隊伍具備煤炭有關專業本科及以上學歷的達20%以上、大專及以上學歷的達50%以上(其中全日制大專及以上學歷的達50%以上),中級及以上職稱的占比不低於30%。制定煤礦專業人才培養計劃,實施煤礦企業高技能人才培訓工程,通過學校教育培訓、企業崗位培訓、個人自學提高等方式,培養煤炭行業人才。積極開展校企合作辦學,實行政府、煤礦企業自助的“訂單式”培養。建立完善合理的人才激勵機制,提高煤礦企業管理人員、專業技術人員的工資待遇,維護從業人員合法權益。煤礦企業要建立以煤礦安全為重點的人才評價體系和公平、競爭、擇優的人才評價機制。

二、加強煤礦基礎建設,提升煤礦安全辦礦水平

(壹)切實加大安全生產投入

煤礦要完善安全投入長效機制,嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,嚴格按照標準足額提取安全生產費用,並專款專用,確保安全投入保障到位。對提取不足、挪用安全生產費用、投入不足的煤礦,依法嚴肅追究相應責任。

(二)加快提升礦井規模裝備水平

按照單井規模不低於30萬噸/年、平均單井規模不低於60萬噸/年的要求,提升煤礦生產規模。大力實施“壹優三減”(優化系統、減水平、減頭面、減人員),提升礦井生產效率。加大以采掘、機電、運輸、通風等主要設備的技術升級和更新改造,嚴格按照規範要求配齊配全相應的設施設備,加快推動煤礦“五化”建設改造,所有保留煤礦必須按照綜采綜掘進行設計和建設,建設煤礦在建成投產時通風、排水、運輸等輔助系統必須實現自動化控制。2022年12月31日前,所有生產煤礦必須實現綜采綜掘,輔助生產系統必須實現自動化。煤礦應按照煤礦安全生產標準化管理體系認定標準達到二級及以上。

(三)加強煤礦信息化建設管理

制定曲靖市煤礦安全生產信息化管理制度,建設完善煤礦井下作業人員、井下作業環境、設施設備運行情況的信息化管理系統,充分利用現代信息化手段,有效管控人的不安全行為、設施設備的不安全狀態、環境的不安全因素,提升礦井安全基礎。2022年7月31日前,實現井下采掘作業點面、掘進工作面T1探頭、打鉆施工現場等重要地點視頻監控全覆蓋;2022年9月30日前,完成人臉識別、虹膜識別等出入井人員身份唯壹性檢測裝置安裝;2022年12月31日前,完成煤礦井下人員精確定位系統建設。強化基礎數據更新維護及網絡傳輸保障,確保系統運行穩定可靠、數據真實準確、監控到位。

(四)提高煤礦企業自身技術支撐

1.建立健全技術管理機構。生產技術管理機構(總工辦或生產技術管理辦公室)由企業法定代表人負責建立,配備具備中專及以上學歷(或相當於中專學歷及取得技術員、助工、工程師職稱)並具有壹定工作經驗的采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。

2.加強生產技術管理。煤礦必須把生產技術管理作為壹項重要的基礎工作來抓,切實加強對生產技術管理工作的領導,制定完善責任制,建立健全在礦長領導下以總工程師(分管技術的副礦長)為首的技術管理體系。

3.嚴格落實生產技術管理責任。煤礦總工程師(分管技術領導)應對礦長負責,主管煤礦技術工作,對重大生產技術問題提出方案和措施,經礦長審定後,由分管負責人組織實施,並嚴格考核獎懲。

(五)引進煤礦專業化技術服務

1.煤礦企業有下列情形之壹的,依法依規處理後,引導購買第三方技術服務

(1)煤礦存在系統混亂,安全技術管理能力不足的;

(2)煤礦災害嚴重,治理能力不足的;

(3)瓦斯、水災、火災、煤塵等治理不達標的;

(4)機械化、自動化、信息化、智能化管理能力不足的;

(5)安全生產標準化管理體系動態管理達不到相應等級標準的(二級及以上);

(6)煤礦需要或主管部門認為煤礦需要購買第三方服務其他方面內容的。

2.第三方技術服務機構應同時具備以下條件

(1)依法成立具備獨立法人資格、能獨立承擔民事責任的企業、社會組織(不含由財政撥款保障的群團組織),公益二類和從事生產經營活動的事業單位;

(2)具備相應的煤礦安全生產技術服務資質;

(3)具備較強的煤礦安全生產技術服務和實踐指導能力,重大災害治理經驗豐富,能夠獨立開展煤礦安全技術服務工作;

(4)無安全生產不良信用記錄;

(5)法律、法規規定的其他條件。

3.搭建第三方服務平臺

根據《曲靖市煤礦安全生產第三方服務制度(試行)》,由曲靖市能源局牽頭,委托曲靖市煤炭協會於2022年7月31日前完成曲靖市煤礦安全生產第三方服務平臺搭建,開展第三方技術服務。煤礦企業可在曲靖市煤礦安全生產第三方服務平臺中自主選擇服務機構,簽訂購買服務協議,費用由煤礦企業承擔。

(六)采取整體托管方式提升辦礦能力

1.煤礦企業有下列情形之壹的,依法依規處理後,引導煤礦實行整體托管

(1)不具備煤礦安全生產基本條件,被責令停產整頓的煤礦實際停產整頓時間超過6個月以上、且未達到復產驗收的生產或建設條件;

(2)3個月內發現2次或2次以上重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦;

(3)壹年內發生2起較大事故或3起壹般事故的煤礦;

(4)不具備安全生產管理能力,采掘布局混亂、工程質量低劣、隱患突出的煤礦;

(5)縣級及以上監管部門評估認為需要進行托管的煤礦。

如果托管煤礦壹時難以找到承托方,依法依規責令煤礦停止壹切生產和建設活動,經驗收合格後才能恢復生產和建設。

2.承托企業應具備的資格條件

(1)具有法人資格,營業執照合法有效;

(2)大型國有煤炭企業或具有煤礦生產專業運營管理經驗且上壹年度所托管煤礦未發生較大及以上生產安全事故的單位;

(3)具有滿足需要的煤礦專業技術人員和技能熟練的員工隊伍;

(4)無處於安全生產領域聯合懲戒期限內的失信行為;

(5)承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質類型復雜極復雜、沖擊地壓等災害嚴重礦井的,承托單位必須具有相應災害類型礦井安全管理經驗、技術水平和良好業績。

3.企業簽訂托管協議

評估結束後需托管的煤礦企業和承托方要依據國家有關法律法規簽訂托管合同(協議),不得交由雙方下屬企業或單位代簽,期限原則上不低於3年,鼓勵簽訂長期合同(協議),托管費用由煤礦企業承擔。托管合同(協議)簽訂後,委托方應在30日內,將托管合同(協議)報送直接負責托管煤礦安全監管的部門,同時報送同級煤炭行業管理部門、駐地煤礦安全監察機構。托管期滿需延續的,要提前30個工作日重新簽訂托管合同(協議)並履行報送手續。

三、保障措施

(壹)強化組織領導。成立由市人民政府分管領導任組長,市人民政府有關副秘書長、市能源局局長任副組長,市直有關單位負責人為成員的提升煤礦辦礦能力工作領導小組,負責統籌調度、協調推進、督促指導全市提升煤礦辦礦能力工作;領導小組下設辦公室在市能源局,負責領導小組日常工作。各產煤縣(市、區)要成立相應工作機構,負責行政區內有關工作的組織領導、統籌推進等工作,確保各項工作有力有效。

(二)強化責任落實。煤礦企業是提升煤礦辦礦能力工作的責任主體,要及時研究出臺具體實施方案,明確煤礦管理機構設置及人員配備,做好人力資源規劃,細化專業技術人才引進及培養目標任務,切實提高安全投入和裝備水平,全面分析重大災害治理能力,采取切實可行的方式方法,全面提升煤礦辦礦能力。

(三)強化行業監督。市、縣兩級煤礦安全監管部門要嚴格按照《曲靖市煤礦從業人員準入管理制度(試行)》進行記分管理,督促煤礦配齊配強專業技術人才、培養自身人才、提高安全投入、加快提升礦井規模裝備水平,引導督促災害治理能力弱的煤礦引進第三方技術服務或整體托管提升辦礦能力。建立定期考核評估長效制度,每年在煤礦復產復建前進行壹次安全生產管理能力考核,作為煤礦復產復建的重要條件之壹。全面壓實煤礦企業主體責任,對“人、財、物”投入不到位、主體責任落實不到位的煤礦壹律依法依規處理。