南京：八大重要政策“很給力”
南京召開全市人才工作大會，會上出爐的四個文件，都圍繞著“人才”，包括《南京市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》征求意見稿、《市委市政府關於進壹步加強人才工作的若幹意見》、《市委市政府關於實施“紫金人才計劃”的意見》、《南京市“創新在高校、創業在園區”人才工作模式推廣意見》。市長在長達壹小時的大會發言中，透出的都是“求才若渴”的急迫。以下是我整理的南京：八大重要政策“很給力”，歡迎參考。
八大重要政策“很給力”
“不能醒得早，起得晚”，市長指出，很多外地城市都已來南京重金攬才了，南京不能站在圍墻邊上，卻被人挖了墻腳。
在說到留住人才等種種要做的事情上，市長特別表示，要打造適合各種人才的環境，比如下面南京將打造國際化社區，提供衣食住行等國際化服務。還要推進“創新在高校，創業在園區”的人才工作模式，他說，之前他在揚州任職時，看到壹些外國人才壹到周末就有點不知所措，不知道做什麽，於是他就讓他們提要求，結果他們紛紛表示要到大學兼職，市長表示，南京也要推廣人才既在高校當教授，又在園區工作的模式。
另外還給出了八大重要政策：
“人才投入優先政策”，即優化人才資金投向，促進人才投入與創新價值鏈的有效對接。確保教育、科技和衛生支出增幅高於財政經常性收入增長幅度，不斷提高人力資本投資占GDP比重，10年提高5個百分點。加大人才發展專項資金投入，確保不低於本級財政壹般預算收入的3%。
“人才國際化政策”，則建立面向海外高層次人才的政府獎學金計劃、重大項目人才全球招聘制度。實行“紫金人才計劃”。打造國內領先、國際同步的高層次人才服務中心，提升“南京藍卡”的國際化服務水準，營造南京國際化辦公和生活軟環境。
“產學研合作培養人才政策”則要在2020年，建成30個大學校區、公***社區、科技園區“三區聯動”的知識創新區。推行“產業教授”和研究生培養“雙導師制”，從高等院校、科研院所選派優秀復合型人才到區縣掛職、兼職，對到企業工作的博士研究生給予專項獎勵。對企業用人單位接納高校、職校學生實習實行補貼政策。
另外重點政策包括：人才創新創業扶持政策、引導人才合理流動政策、促進人才發展的公***服務政策、人才住房保障政策、人才需求引導政策。
五大重點工程“網羅”高端英才
為了招才引智，南京還制定了五大重點人才工程。包括：
“紫金人才計劃”，自2010年起，以3年為壹個周期，每個周期投入10億元，重點資助10名頂尖人才（團隊）、100名領軍人才（團隊）、1000名急需緊缺人才。
“鐘山青年英才工程”，以在寧高校院所優勢學科與重點企業為依托，每年重點資助扶持500名青年拔尖人才。
“金陵名人名家工程”，每年重點扶持和資助100名文化藝術名家開展創作、研究和展演等活動。通過研修培訓和項目資助等方式，每年重點培養和支持100名各類學校教育教學帶頭人和國家級有突出貢獻專家。
“現代服務業金領工程”則大力引進和培養從事創新風險投資、金融產品開發、金融資訊管理等業務的國際化金融服務業人才。到2020年，引進和培養以高層次金融保險、服務外包、軟件和信息服務、貿易營銷、商務會展、知識產權、現代物流、公***服務人才為重點的現代服務業人才5萬名。
“高技能人才倍增工程”要建立市級統籌的企業高技能人才教育培訓基金，每年培訓1.5-2萬名計劃精湛、勇於創新的高技能人才。到2020年，建設10家國家級示範性高技能人才培養基地和公***實訓基地，加強對青年高技能人才與緊缺型技師的培養，力爭青年高技能人才占高技能人才總量的40%以上。
首次創業的博士將給予10萬支持
拿紫金人才計劃來說，將給予頂尖人才（團隊）創新創業啟動支持資金300-500萬元，特殊項目最高支持可達1000萬元；給予領軍人才（團隊）創新創業啟動支持資金100-200萬元；給予急需緊缺人才創新創業啟動支持資金50-100萬元。
在辦公用房和住房方面，還將向頂尖人才提供不少於300平方米的辦公用房和不少於120平方米的公寓住房，向領軍人才提供不少於200平方米的辦公用房和不少於100平方米的公寓住房，向急需緊缺人才提供人才公寓，並免3年租金。
此外，在推廣“創新在高校、創業在園區”的人才工作模式上，南京將對首次創業的博士或副高以上職稱的人才，經認定後，給予10萬元創業啟動資金支持。
缺人才
到2020年新興產業有120萬人才缺口
南京人才結構性缺陷 “說”的人多“做”的人少
市長表示，其實南京最有潛力和最有優勢的資源正是科技、教育和人才，像大家所說的“五六七八”，就是說，南京有50多所高等院校，600多個省以上科研機構，76萬科技人才和大學生，81個兩院院士。但必須指出的是，南京在人才上存在兩大突出問題，人才的布局和結構不合理，高層次人才特別是領軍型人才不夠，自主創新人才偏少，人才結構性矛盾突出，比如，30%的人才在教育行業，20%的在制造業，而在金融業的才0.9%，“可見我們呈現"倒金字塔"結構”，而在發達國家卻是相反的，其70%的高知人才在企業，30%的在機關和事業單位。
4月成立的金融辦至今未招到真正高知人才
要解決這些問題，市長認為，要采取多項舉措。招商引資和招才引智要並舉，拿南京的現代服務業來看，南京停留在傳統的商貿業、大賣場等層次，缺少壹批軟件系統架構師，缺少壹批金融、風投、基金等人才，缺少物流規劃、分銷人才，缺少會展策劃、旅遊設計等人才，缺少工業設計等人才。
他還舉例說，南京要打造軟件名城，現在算下來，就急需50萬軟件人才，希望通過培訓和引進的方式來解決，培訓呢，就是引進世界軟件業培訓中心對大學生進行轉業培訓。再比如金融中心的打造，也需要大量人才，“南京打造金融中心，要與上海進行分工錯位，主要在金融服務業上下功夫”，這壹塊，南京就急缺風投、基金等方面的人才，他還特別說到壹個事實，那就是今年4月大部制改革中南京特地成立了市金融發展辦公室，主要就是承擔協調推進地方金融業發展、引導金融和資本市場支持地方經濟健康快速發展的責任，可是“成立至今還沒有找到真正的高知人才”。
另外，早在今年9月，南京市就公布了未來3年重點打造的十大功能板塊規劃，包括河西板塊、南部新城板塊、麒麟板塊、燕子磯板塊、下關板塊、浦口新城板塊、江心洲板塊、老城南板塊、百裏風光帶、住房保障項目等。“這些都需要城市規劃人才來幫助實現”，再加上，南京今後5年還要建176公裏的地鐵，從規劃到運行，都需要大批人才投入，但目前南京有國際化視野的規劃人才，交通智能化方面的人才等都奇缺。
到2020年新興產業等有120萬人才缺口
記者註意到，針對市長所提的這些人才缺口，文件中也有了目標要求，包括突出先進制造業、現代服務業及戰略性新興產業、緊貼教育、文化和醫療衛生等社會領域需要，加大急需緊缺人才開發力度。到2020年，在電子信息、石化、汽車、鋼鐵等支柱產業，電力自動化與智能電網、通信等戰略性新興產業，軟件和服務外包、金融業和教育、文化等領域培養開發急需緊缺人才120萬人，確保經濟社會發展重點領域各類專業人才數量充足，整體素質和創新能力顯著提升。
要解決這些人才缺口，南京也列出了主要舉措，包括定期發布急需緊缺人才目錄。把麒麟科學城、南京無線谷、模範路科技創新園區、南京生物醫藥技術創新及產業基地、江蘇白馬農業高新技術產業園區等打造成高層次人才集聚和培養平臺。
創業扶持政策
1、微型企業的定義
微型企業是壹種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單壹、經營規模微小的企業組織，具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點。我市扶持發展的微型企業主要是指雇工(含投資者)20人以下、創業者投資金額10萬元及以下的企業。
2、微型企業創業扶持對象
微型企業創業扶持對象為國家政策聚集幫扶的 “九類人群”，具體包括：
(壹)大中專畢業生。指畢業未就業的全日制中專、高職、大專、本科、研究生等學歷層次的畢業生，以及取得職業技能等級證書和職業教育畢業證書的職教生(含本市集體戶口)。
(二)下崗失業人員。指持有“下崗證”或“職工失業證”的本市國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、城鎮集體企業下崗失業人員等三類人員;持有“城鎮失業人員失業證”和“最低生活保障證明”的已享受城鎮居民最低生活保障且失業的本市城鎮其他登記失業人員。
(三)返鄉農民工。指在國家規定的勞動年齡內，在戶籍所在地之外從事務工經商1年以上，並持有相關外出務工經商證明的本市農村戶籍人員。
(四)“農轉非”人員。指因農村集體土地被政府依法征收(用)進行了城鎮居民身份登記的本市居民。征地時已作就業安置、戶籍關系已遷出本市的人員除外。
(五)三峽庫區移民。指在本市行政區劃內安置的長江三峽工程重慶庫區水淹移民和占地移民。
(六)殘疾人。指持有《中華人民***和國殘疾人證》和《中華人民***和國殘疾軍人證》，並具備創業能力的'本市居民。
(七)城鄉退役士兵。指在本市行政區劃內，所有城鎮戶籍和農村戶籍的退役士官和義務兵。符合退役士兵安置條件，已安置工作的除外。
(八)文化創意人員。指從事文化藝術、動漫遊戲、教育培訓、咨詢策劃及產品、廣告、時裝設計等的本市居民。
(九)信息技術人員。指從事互聯網服務、軟件開發、信息技術服務外包服務的本市居民。
3、申請享受微型企業創業扶持需具備的條件
申請享受微型企業創業扶持政策的創業者應具備下列條件：
(壹)具有本市戶籍(含集體戶口);
(二)屬於 “九類人群”;
(三)具有創業能力;
(四)無在辦企業;
(五)屬於 “九類人群”的申請人出資比例不低於全體投資人出資額的50%;
(六)其他應當具備的條件。
4、申請人需提交的材料
申請微型企業創業扶持的創業者，應當向居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處提交以下材料：
(壹)微型企業創業申請書;
(二)身份證明;
(三)戶口簿;
(四)居住證明;
(五)屬於“九類人群”的證明材料;
(六)其他需要提交的材料。
居住地與身份證明或戶口簿載明的住址壹致的，申請人可不提交居住證明。
5、申請人是否必須進行創業培訓
各區縣(自治縣)微企辦收到工商所報送的申請審批資料後，應當對申請人組織開展微型企業創業培訓，已經接受創業培訓或具有相關創業知識的申請人可不參加。申請人有創業培訓經歷的，應在向工商行政管理機關提交申請書的同時，提交人力社保部門培訓證書等相關證明材料。
6、創業培訓的主要內容
微型企業創業培訓是政府提供的免費培訓。微型企業創業培訓以提高申請人創業能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、合同簽訂及風險的規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃書制作及答辯等培訓內容。培訓結束後培訓機構將出具結業鑒定意見。
7、創業審核的流程及時限
創業審核按照盡職審查和集中會審相結合的原則進行。申請人向擬創業所在區縣(自治縣)微企辦提交創業投資計劃書後，微企辦審核人員應在3個工作日內完成初審，並將初審意見提交由工商、財政、稅務、教育、人力社保、科技、金融、承貸銀行、擔保機構等部門和單位組成的審核小組集中會審。審核小組原則上10個工作日內會審1次，並審定財政資本金補助比例。
8、通過審核後，微型企業註冊登記的流程
(壹)申請人通過企業名稱預先核準後，應在擬創業所在地的重慶農村商業銀行、重慶銀行、重慶三峽銀行等銀行中選擇壹家開戶銀行以預先核準的企名稱開設帳戶，並將投資資金存入該帳戶。
(二)申請人通過創業審核，且投資資金到位後，由區縣(自治縣)微企辦向同級財政部門申請資本金補助。財政部門按照微企辦審定的補助比例在5個工作日內將資本金補助資金轉入申請人開設的帳戶。
(三)創業者投資資金和財政補助資金到位後，區縣(自治縣)微企辦應當按照企業登記的相關規定，將相關資料轉到企業註冊登記辦理機構，5個工作日內辦完營業執照。
9、對微型企業有哪些扶持政策
(壹)財政扶持政策。市級財政部門每年根據市微企辦確定的各區縣(自治縣)微型企業發展計劃，安排扶持微型企業發展資金預算，將補助資金切塊下達給各區縣(自治縣)財政部門。區縣(自治縣)財政部門對市級財政資金、區縣(自治縣)配套資金實行集中管理、統籌安排，並向申請人撥付資本金補助資金，補助比例控制在註冊資本金的50%以內。
(二)稅收扶持政策。從微型企業成立次年起，財政部門按企業上年實際繳納企業所得稅、營業稅、增值稅地方留存部分計算稅收優惠財政補貼，補貼總額以微型企業獲得的資本金補助資金等額為限。微型企業憑納稅證明和營業執照，向當地財政部門申請享受稅收扶持政策。
(三)融資擔保扶持政策。微型企業可在開戶銀行申請微型企業創業扶持貸款，用於借款人生產經營所需的流動資金或固定資產購置，貸款額度不超過投資者投資金額的50%，貸款利率按照中國人民銀行公布的同期貸款利率基準利率執行。微型企業創業扶持貸款期限為1—2年，並按有關規定享受財政貼息。微型企業申請創業扶持貸款，可由三峽擔保公司或各區縣(自治縣)政府指定的當地專業擔保公司提供擔保。
(四)行政規費減免政策。微型企業辦理證照、年檢、年審等手續，三年內免收行政性收費。
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