1.因為南京人口龐大，在職的人民警察無法完全承擔如此巨大的工作量，輔警就成了幫助人民公安維護社會穩定的因素。
2.公安機關招錄輔警，彌補警力不足。但由於輔警的諸多問題和穩定性有限，客觀上造成了輔警留不住人的現實。每年都有大量輔警辭職，不得不重新招募。