報道：記者：謝登科
編輯：穆曉莉 楊靜
制作：王海霞
稿源：新華網河南頻道
河南8萬名黨員幹部與困難職工"手拉手"
今年以來，河南省各級黨委政府廣泛開展幫扶活動，全省近8萬名黨員幹部與困難職工"手拉手"，***捐助資金1630萬元，安排41769名困難職工及其子女9146人，為其減免各種醫療費207.3萬元，在全省初步形成了齊心協力幫扶困難職工的新局面。
年初，河南省出臺了《關於在全省開展幫扶困難職工活動的實施方案》，要求全省各地建立、完善政府有關職能部門幫扶困難職工的長效機制。勞動和社會保障部門每年為下崗困難職工提供數次技能培訓和壹定數量的就業崗位；衛生部門建立困難職工定點濟困醫院，實現困難職工基本醫療有保障；教育部門保證困難職工子女完成義務教育不輟學，並對統招考入國家高等院校的困難職工子女給予適當資助等。全省各級黨委對此高度重視，部門各司其職，工會積極組織，社會各界***同參與。開封市是河南省最早開展幫扶活動的市，他們在全市範圍內實施多層次、全方位的"幫掛解困"工程，市直和區直242個機關事業單位的萬名黨員幹部與242個居委會結成對子，以居委會為聯系點，同轄區內的23627名下崗職工建立幫掛關系，幫助他們擺脫困境。
河南：30萬下崗工將在社區服務業上崗
焦作農機局工人前往農村進行技術指導
記者從河南省計委獲悉，河南省社區服務業今後3年內將以高於GDP的增速增長，預計由此增加就業崗位70多萬個，其中公益性崗位15萬個，可安排下崗職工再就業30多萬人，安置農轉非人員30萬人。
據介紹，社區服務業有著就業門檻低、服務領域廣和多層次、多樣化、大容量就業等突出特點。截止到2001年底，河南省的城鎮社區服務已安排下崗職工8008人，社區從業人員中的近壹半為下崗失業人員。加速發展社區服務業，不僅為全省城鎮居民提供了多種形式的便民服務，提高了居民的生活質量，還可不斷吸納大量的勞動力就業。
今後3年，河南省將本著"政府引導，市場運作，企業化經營，產業化發展"的指導思想，重點發展以下社區就業領域：社區就業服務業，包括社區就業培訓、職業介紹、就業援助、就業崗位開發以及運用信息技術的勞動力市場建設；社區便民、利民服務業，包括家政、物業管理、養老、托幼、配送、家庭護理、維修等行業；社區文化產業，包括圖書館、文化館、社區文化、精神文明建設範疇的公益性文化和大眾參與、健康向上的經營性文化項目；社區醫療保健業，鼓勵發展方便患者的多種醫療服務和按摩、健身保健服務，鼓勵開展全民健身運動和體育競技活動。
駐馬店實施小額貼息貸款扶助困難職工再就業
河南省駐馬店市綜合運用信息引導、技術培訓和資金扶持等措施，建立總工會宏觀管理、金融部門協調配合、縣區工會組織實施的下崗職工再就業幫扶機制，有計劃、有組織地挖掘適合下崗職工再就業的崗位，通過分級投放小額貼息資金引出信貸資金，幫助下崗職工實現再就業。該辦法實施三個月來，全市已經為困難職工貼付貸款利息53.6萬元，幫助2000多下崗工人順利實現再就業。
中州鋁廠工人正在進行生產
今年9月16日，駐馬店市出臺《困難職工再就業小額貼息貸款實施辦法》，采取小額貼息貸款的方式，幫扶以女年滿40周歲、男年滿50周歲為主要對象的下崗困難職工實現創業自救。貼息資金采取市、縣（區）總工會從經費中投放壹點、地方財政匹配壹點、企事業單位資助壹點、社會各界認捐壹點的"四個壹點"進行籌集匯攏。對從事個體經營飲食攤點的，貼息貸款1000-2000元；從事個體修理、小型加工的，貼息貸款2000-3000元；從事個體工商業性門店經濟實體的，貼息貸款5000-30000元。工會部門嚴把幫扶人選關、項目關，選擇有壹定技術能力、有創業願望的困難職工投放貼息資金，並加強指導，跟蹤服務，確保幫壹戶，富壹戶，努力做到貼息不救濟。
實施小額貼息貸款幫扶措施以來，駐馬店市在成功解決下崗困難職工創業啟動資金難題的同時，利用各級工會職工學校，無償舉辦家電維修、烹飪、養殖、美容美發等實用技能培訓班176期（次），對8578名困難職工進行了培訓，解決困難職工在貼息貸款幫扶形式下"二次創業"的技術難題，引導下崗困難職工從事第三產業和發展私營經濟。目前，全市金融部門向下崗困難職工發放貼息貸款705.3萬元，下崗職工新上小加工、小養殖、小門店、小修理、小經營等"五小"項目1907個。
鄭州實行資產抵押保全職工"養命錢"
鄭州電鋁廠建設工地
今年以來，鄭州市采用資產抵押的方式對欠繳養老保險費的企業進行欠費清理，市勞動保險基金統籌辦的養老保險費每月都有數百萬元進賬。目前，鄭州市已有14家欠費企業辦理了資產抵押手續，清理收回欠費5000多萬元。
保險費拖欠問題曾嚴重困擾鄭州市的社保工作，全市拖欠社保費最高時超過3億元，其中欠費時間最長的達80個月。為保護社會保險基金安全，保障職工的"活命錢"，鄭州市政府提出，對長期欠費企業實行資產抵押，政府設立社會保險資產管理中心專門負責管理資產抵押。對於抵押期滿仍不能還清欠費的，由社會保險資產管理中心將企業抵押的土地、房產等進行拍賣，所得款項用來為職工補繳養老保險費。今年6月，鄭州市政府正式下發《關於社會保險資產抵押管理等有關問題的通知》，明確了社會保險資產抵押的使用範圍和對象。 實行資產抵押保全職工"養老錢"，受到企業和職工的普遍歡迎。辦理了資產抵押的鄭州毛紡織廠壹位負責人說，實行資產抵押既可以穩定職工情緒，解決職工的後顧之憂，又可以逼著企業搞資產開發，尋求資源的最佳配置。鄭州毛紡織廠到去年底欠繳職工養老保險費548萬元，企業相繼拿出兩塊土地作資產抵押，目前已經還款155萬元，並收回了第壹塊抵押的土地。鄭州市經貿委有關人員稱，以資產抵押的方法清償養老保險費，保證了社會保險欠費的清繳，直接維護了職工的利益，與此同時，給企業的生產經營帶來了新的壓力，失去了土地、房產這些"最後防線"的企業，必將盡力轉變經營理念，通過資本運作等多種方式激活企業。
鄭州對困難群體構築"關愛機制"
鄭州市近年來逐步完善社會保障制度，大力倡導社會幫扶風氣，構築起了對困難職工群體全方位、長效的"關愛機制"。
焦作市人才招聘大會
鄭州市不斷完善社會保障體系，著力構建"政府關愛機制"。近年來，鄭州市根據政府財力的增長狀況，多次調高困難職工最低生活保障線標準，如今已達到每人每月180元，比制定初期提高了50％。鄭州還在全省率先推出廉租住房制度，逐步解決住房不足4平方米群眾的住房困難問題。今年開始，鄭州市實施了壹年5萬人就業計劃，下崗職工、失業人員等困難群體只要不挑不揀，壹周以內即可實現就業。鄭州市日前還對"低保"人員就醫和子女上學出臺了專門政策，"低保"人員到定點醫院就診，可減少10％到50％的就診費用；"低保"對象子女在義務教育階段免除學雜費和書本費，考上大學由則政府壹次性補助5000元。 鄭州市註重發動社會力量，倡導和形成"社會關愛機制"。鄭州送溫暖工程基金近年來已組織慰問困難職工12萬人次，發放資金2000多萬元。市總工會成立的職業開發中心累計為2萬多人次下崗職工找到了工作，為近4萬人提供了免費職業培訓。今年10月，鄭州市領導帶頭，各機關、企事業單位和私營業主爭相解囊，為貧困職工建立了困難職工幫扶基金，目前已接收來自83家黨政機關、企事業單位的捐款125．7萬余元。按照《幫扶基金管理辦法》的規定，對全市下崗職工、失業人員中雖享受最低生活保障，但家庭生活仍有特殊困難的，由"幫扶基金"提供生活救助和技能培訓。對因大病或其它原因導致貧困的，提供500元以內或每戶每年累計不超過2000元的救助；因再就業需要借款的，壹次提供2000元以內為期壹年的無息借款；因再就業需要貸款的，市商業銀行可提供每戶1萬元以內貸款的1年貼息；困難職工因勞動爭議造成合法權益受到侵害，需要律師進行代理訴訟時，"幫扶基金"可提供50％的律師費用。 近日，該市又專門發出了"壹幫壹、結對子"幫扶困難職工的號召。 政府關愛和社會關愛機制緊密結合，使鄭州市的困難職工群體得到了及時、有效的幫助。河南省委常委、鄭州市委書記李克表示，關心困難群體是政府工程，更是全社會的系統工程，必須多管齊下、多策並舉，建立長效機制，最終從根本上幫助困難群眾脫困。鄭州市為企業裁員定“規矩”
為規範企業經濟性裁員行為，保障職工合法權益，河南省鄭州市今年出臺了《企業經濟性裁減人員實施意見》。《意見》實施半年多來，這個市因企業經濟性裁員引發的勞動糾紛明顯減少，沒有發生壹起群體性上訪事件。中州鋁廠工人乘座鐵路專用線上班
鄭州市勞動和社會保障局制定的《企業經濟性裁減人員實施意見》明確界定，只有符合下列五種情況之壹的企業方可進行裁員：瀕臨破產，被人民法院宣告進入法定整頓期間的；嚴重虧損，資不抵債，經政府批準實行關停整頓的；生產經營連續3年發生虧損、全部生產線停工12個月以上，無力支付職工最低工資的；連續2年開工率不足60％，6個月以上無力支付職工最低生活費的；因改革和生產需要，經國務院或者省級人民政府特批的。《意見》規定，可以實行經濟性裁減人員的企業，應按下列程序進行：提前30天向企業工會或者全體職工說明情況；制定裁減人員方案；由企業職代會或職工大會對裁減人員方案進行表決，並形成決議；向有關部門申報；企業正式向全體職工公布裁減人員方案與被裁減人員辦理解除勞動合同手續，支付經濟補償金並辦理社會保險的有關手續。
鄭州市政府還首次對企業不得裁減的人員做出專門規定：患職業病或因工負傷並被確認喪失或部分喪失勞動能力的；患病或非因工負傷，在規定的醫療期內的；女職工在孕期、產期、哺乳期的；現役軍人配偶、烈士遺屬（配偶）、按比例安置的殘疾人、市級以上勞動模範；距離退休年齡不足10年的老職工和安置到企業兩年以內的復員退伍軍人、轉業軍官及配偶；夫妻雙方在同壹企業的，只允許裁減壹人。據介紹，近年來，隨著國有企業改革力度的加大，經濟性裁減人員成為企業謀求改革與發展的重要舉措之壹，從而導致因裁員引發的職工和企業間糾紛呈不斷上升趨勢，成為影響社會穩定的壹大隱患。鄭州市勞動和社會保障部門在對這壹狀況進行認真調研的基礎上，在全省首次為企業裁員立"規矩"，受到企業和職工的普遍歡迎。民營企業河南省花園集團公司近年來先後兼並或收購9家國有企業，增加需安置員工上萬人，以前關於用工方面的糾紛不斷。公司董事長謝國勝說："從前政府對企業用工行為和如何裁減人員的規定不明確，企業和職工只好商量著辦，商量不成就成了矛盾，《意見》的出臺使企業有章可循，省去了不少時間和精力。"據了解，包括壹次性買斷工齡在內，今年花園集團裁減各類人員3000多人，沒有發生壹起上訪事件。該企業所屬的河南信心藥業公司壹位工人稱，有政府的明文規定在，職工合法權益自然有保證。
駐馬店市：萬名黨員幹部幫扶萬名困難職工
河南省駐馬店市在全市範圍內深入開展"萬名黨員幹部幫扶萬名困難職工"活動，轉變了幹部作風，密切了黨群幹群關系。目前，全市黨員幹部積極參與對困難職工的幫扶救助，社會困難群體特別是企業困難職工的生產生活情緒高漲。
許繼生產壹角
駐馬店市總工會主席郭紹偉向記者介紹，今年以來，全市已有11000余名黨員幹部累計對15000多名困難職工實施了結對子幫扶，黨員幹部入戶走訪慰問困難職工27000多人次，捐助救濟款200多萬元，送解困項目2298項，幫助困難職工解決就業崗位6566個，對近萬名困難職工進行了技術、技能培訓。
駐馬店市有特困職工51000多人，大多集中在停產、半停產或破產企業。駐馬店市委、市政府在對困難職工底數進行詳細排查後決定，在全體黨員幹部中開展 "萬名黨員幹部幫扶萬名困難職工"活動。市裏統壹制定了"壹對壹、結對子"的幫扶方法和幫扶步驟，確定參與幫扶活動的黨員幹部名額。在幫扶對象的分配上，市裏提出，骨幹企業黨員幹部在幫扶好本企業困難職工的同時，還要幫助其他困難企業的最困難職工。黨政部門領導發揮示範帶動作用，在困難職工中選定特困戶進行幫扶，副處級以上領導幹部必須做到至少幫扶壹名特困職工，限期解決壹些實際問題，經過壹段時間的幫扶使其走出困境，並為困難職工樹立壹個典型。確山縣委書記項樣壹與縣服務公司下崗職工李建平結對子後，在對其進行生活救助的同時，鼓勵他發揮做包子的特長，靠雙手脫貧致富，並親自幫助她考察經營地點，辦起了下崗女工包子店。在領導幹部的帶動下，駐馬店市廣大黨員幹部紛紛走出機關單位，到困難職工家中實施幫扶。
駐馬店市通過發揮黨員幹部和所在單位***同參與幫扶的兩個積極性，不斷拓寬幫扶渠道，擴大幫扶範圍。市衛生局協調醫療衛生部門，建立特困職工醫療優診點醫院14個，對特困職工對象發放醫療優惠證，實施掛號免費、治療減收10％到50％的優診政策。教育部門建立了困難職工子女助學中心，確保受義務教育的困難職工子女正常上學，考上大學的困難職工子女不因交不起學費而輟學。各級工會部門發揮職工學校的陣地作用，免費舉辦各種類型的培訓班，幫助困難職工轉變就業觀念，提高就業技能。
鄭州：實施“壹年5萬就業計劃”
河南鄭州市從2000年起開始實施“壹年5萬就業計劃”，取得明顯成效。2000年、2001年全市城鎮就業人數分別達到5．86萬人和5．92萬人。今年上半年，鄭州市***有33740名城鎮求職人員實現就業，占年計劃的67．5％。
駐馬店電表廠生產車間
鄭州市政府在實踐中認識到，解決城鎮就業和再就業問題的關鍵在投入，完善勞動就業服務機構的建設。近年來，該市在財政困難的情況下，相繼投入5000余萬元，興建、改建了市人力資源中心市場和分市場、再就業培訓大樓、失業保險服務大廳、職業介紹中心和勞動就業訓練中心等，勞動就業服務機構辦公條件和服務功能得到明顯改善，全市的勞動就業培訓能力較以前提高了三倍，年培訓能力達3萬人次。近三年多來，全市財政投入專項培訓費1000余萬元，累計培訓下崗失業人員10萬人次。2001年，全市職業介紹機構推薦就業2．5萬人。
鄭州市作為全國100個社區就業服務、10個家政服務試點城市，積極開發社區服務崗位，更多地吸納下崗職工。2001年，全市新建各類勞服企業、社區就業組織、生產自救基地50多家，安置下崗失業人員7900余人，通過落實優惠政府，幫助3100余名下崗、失業人員自謀職業或組織起來就業。今年，全市又提供200個社區治安崗位，優先安排下崗職工，鄭州市中原紗嫂家政服務公司與中原區林山寨街道辦事處協作，將轄區20多條道路保潔權買斷，安排下崗職工200多人。
今年4月，金水區在鄭州市率先建立了社區勞動保障服務組織，配備工作人員160人，將微機配到全區105個社區居委會，開展了轄區下崗、失業、離退體人員和城市低保人員調查登記和即時服務工作。區人力資源市場每周五、周六定期舉辦現場招聘會，對下崗和失業人員實現免費服務，今年上半年先後召開招聘會112場，接待求職人員7762人，用人單位782家。今年1－6月，全區有6890名城鎮求職人員實現就業和再就業，占市政府下達計劃的65．6％。
信陽市：四分之壹下崗職工靠勞務輸出異地再就業
河南信陽市大力發展勞務輸出，鼓勵下崗職工向市外、省外、 國外要崗位、掙票子，目前全市通過勞務輸出實現再就業的下崗職工有2．9萬人，占下崗職工人數的27．6％，勞務輸出已成為促進下崗職工再就業的重要途徑。
鄭州下崗女工參加誌願者活動
信陽市是壹個農業大市，人多地少，工業基礎薄弱，全市770萬人口中，農村人口占80％，農村剩余勞動力近200萬人，國有企業下崗職工有8萬多人，再加上每年新增的勞動力，全市面臨著巨大的就業壓力。
外出務工在信陽市有傳統，市委市政府因勢利導，健全組織，搞好服務。市裏成立專門的勞務輸出管理局，與市勞動與社會保障局合署辦公，下設勞務輸出管理辦公室，具體負責全市的勞務輸出工作。各縣也成立了相應機構，新縣在機構改革中，成立了縣對外勞務合作管理局，突出和加強對外勞務輸出工作。
不少地方，外出務工自發的比較多，地方政府似乎作為不大。信陽市則主動出擊，利用勞動市場信息網絡，收集各種可靠的用工信息，免費為下崗職工提供咨詢服務。近年來，該市與新疆建工集團、深圳富士康電子公司等大型企業和中建總公司、中土總公司、天津立達公司等國家大型跨國公司建立了穩定的國際國內勞務合作關系。去年以來，全市各級勞動保障部門***發布國內國際勞動信息1025條，提供用人崗位76000多個，***安置下崗職工4801人。信陽市浉河區建築公司的李發忠，早期被輸出到新疆建工集團時是壹名普通的水電工，經過十多年的奮鬥，現已成為領導1200多人的建築公司經理，先後吸收家鄉100多名下崗職工前去發展，他本人於2001年被團中央、勞動和社會保障部、建設部等國家八部委聯合授予"第三屆全國優秀務工青年"榮譽。
新縣具有國際勞務輸出的傳統，在輸出過程中，縣勞務公司把解決下崗職工再就來作為涉外勞務輸出的重點，每批涉外勞務份額中都拿出壹定比例優先提供給下崗職工，近年來全縣***輸出國外勞務4600多人，其中下崗職工680人，占下崗職工困難戶總數的45％。該縣人事勞動局還籌資300多萬元，建立勞務輸出技術培訓中心，近年來僅培訓下崗職工就達510多人，今年2月，又有56名經過培訓具備壹定專業技能的下崗職工輸送到國外。
勞務輸出不僅促進了下崗職工再就業，解決其生活問題，而且為他們今後的創業提供了廣闊空間。固始縣原食品廠下崗女工劉學芳在創業過程中，為掌握黑米酒釀造技術，只身到陜西洋縣壹家黑米酒廠打工，通過艱苦的學習和磨練，回到家鄉後創辦了自己的黑米酒廠，目前該廠已發展成豫南小有名氣的民營企業，擁有固定資產1200萬，年產值3000萬元，年創利100余萬元，先後吸納了150名下崗職工和46名農村貧困人員就業，她本人被評為“全省巾幗創業帶頭人”。
河南四年內有116萬人實現再就業
河南面對嚴峻的就業形勢，采取多種措施，使全省再就業工作取得了壹定成效。據省勞動與社會保障廳統計，1998年以來，全省國有下崗職工累計實現再就業116．7萬人，再就業率每年都保持在46％以上；但再就業率呈逐年下降趨勢，再就業的形勢越來越嚴峻。
1999年以來，河南省主要領導每年都出席全省社會保障工作會議，對該項工作進行專題部署，並與各市政府簽訂“社會保障目標管理責任書”，將再就業納入政府目標考核體系和重要的督察事項。今年4月，省委連續兩次召開黨員幹部會議，安排部署解決困難群眾的生產和生活問題。
河南在推進再就業過程中，因地制宜，采取了盡可能的措施，各地在實踐中創造的“五管齊下，八法並舉”等經驗，得到了上級的肯定。“五管”齊下，就是政府、企業、社團、街道和個人***同努力，形成方方面面關心、支持和參與下崗職工再就業的良好氛圍。“八法”並舉就是各地各有關部門不拘壹格，大膽探索，根據當地實際，采取不同措施，促進再就業工作開展。其措施主要包括以下幾個方面。
第壹，加強勞動力市場建設和管理，完善再就業服務體系。壹是發展和規範勞動力市場，鄭州、三門峽、商丘等地勞動力新市場投入運行，場地面積、市場功能、服務水平、人員素質較過去有了明顯提高，為下崗職工再就業提供了良好的服務。為規範勞動力市場秩序，全省開展了勞動力市場清理整頓工作，目前***查處非法職業中介機構279家，吊銷《職業介紹許可證》50個，停業或限期整改213家。二是加強職業介紹服務，僅去年全省就舉辦各類大型再就業洽談會850次，接待求職登記80萬人次，介紹成功26萬人次。三是積極開展再就業培訓，通過增強培訓的針對性、實用性和有效性，提高下崗職工、失業人員的職業技能和創業能力。河南在認真總結上期“三年八十萬”的培訓工作經驗的基礎上，制定實施了全省第二期“三年百萬”再就業培訓計劃，即從2001年開始底，利用三年時間培訓下崗職工100萬人。
拖拉機廠工人正在進行科技發明
第二，制定完善和落實再就業優惠政策。2000年省政府為進壹步促進再就業，專門制定了20條優惠政策措施，對稅費減免、資金信貸、場地安排、簡化辦事程序等政策做出了明確規定，去年，勞動、計劃、監察、城建、人行、工商、稅部門還在全省開展優惠政策落實大檢查。近三年來，鄭州市各級工商管理部門***為下崗職工安排攤位1052個，專門為下崗職工開辟市場7個，安排下崗職工就業8277人，每年為下崗職工減免工商管理費250萬元以上。全市稅務部門***免征涉及下崗職工再就業的企業所得稅1800萬元。市衛生部門對安置下崗職工的企業和自謀職工的個人免收衛生管理費。3年來，鄭州市有10萬余名下崗失業人員實現了再就業，其中有壹半是下崗職工。
第三，繼續開展再就業援助行動，促使下崗職工順利出中心再就業。去年以來，大量下崗職工三年協議期滿集中出中心，為了確保平衡出中心，避免出現不穩定因素，全省開展了再就業援助行動，圍繞“促就業、保生活、接保險”三大主題，采取政策咨詢、提供就業信息和職業指導、勞動保障事物代理等八大措施，對協議期滿或將滿的下崗職工、失業人員進行再就業援助。鄭州市各級勞動保障部門***發放政策宣傳手冊6千余份，為下崗失業接續社會保險關系5200余份，免費提供就業信息56000余條，援助實現再就業11400余人。去年全省出中心人數眾多，矛盾突出，但通過開展再就業援助行動，高峰期沒有因此發生大的社會波動。
第四，實施幫掛工程，動員全社會力量促進再就業。開封市於1999年開始開展幫掛工程，幫助下崗職工盡快實現再就業。市直241個機關事業單位分別於241個居委會結成對子，以居委會為聯系點，同轄區內的下崗職工建立幫掛關系。目前各幫掛單位已建立幫掛基金367．8萬元，幫助居委會創辦社區服務網點821個，使22159名下崗職工實現了再就業。信陽、新鄉等地也開展了不同形式的結對子幫掛活動。
其他的措施還包括建立街道勞動管理服務機構，促進社區再就業；大力開展勞務輸出工作，推進下崗職工異地再就業，移植“孟加拉扶貧模式”，為失業下崗人員提供小額低息貸款，支持他們二次就業等。
據省勞動與社會保障廳介紹，河南的再就業工作雖然取得壹定成效，就業形勢基本穩定，但工作中還存在不少亟待解決的問題。
修縣城工人報名去農村打工
再就業形勢越來越嚴峻，就業壓力巨大。河南作為全國人口第壹大省，經濟欠發達，勞動力供求矛盾十分突出。下崗職工、失業人員群體龐大。2001年底，河南省實有下崗職工50萬人，其中國有企業26萬人，出中心未解除勞動關系未實現再就業且生活困難的下崗職工7．75萬人，另有失業人員23萬人。預計今年將新增下崗職工30萬人，加上城鎮每年新增勞動力50萬人，今年城鎮需要就業的總人數為150萬人左右，全年約能提供的崗位只有壹半，供求矛盾十分突出。
財政普遍困難，就業服務中心力不從心。河南省各地財政普遍困難，多是吃飯財政。各地勞動力市場建設費和促進再就業經費投入嚴重不足，開展下崗職工再就業招聘會沒有場地，有了職業信息也難以簡便快捷地送到下崗職工手中，開展再就業培訓普遍缺乏經費。多數市縣就業服務機構辦公經費沒有落實，壹些地方就業服務機構連生存都成了問題。開封市在中心下崗職工4萬余人，目前連籌集下崗職工基本生活保障資金都極其困難。
下崗職工出中心解除勞動關系困難。困難企業無力支付經濟補償金和歷史欠賬。據調查，2000年企業歷史欠賬（包括工資、社會保險、集資款、抵押金、醫療費、住房公積金等）涉及下崗職工45．33萬人，金額59．23億元，應該支付經濟補償金人均6316元，歷史欠賬人均13100元。據統計，2001年全省合同(協議)到期下崗職工22．37萬人，今年勞動合同到期近12萬人。這些人合同到期，絕大多數沒有就業出路，按國家政策進入失業保險，每人約需1萬多元的經濟補償金，而多數企業當前難以兌現。在“中心”呆了三年的下崗職工，正為他們的出路發愁，而企業面對他們的回潮，再次被推到了浪尖上。從全省看，約69％下崗職工由於企業處於停產半停產狀態，無法解決這壹問題。