本條例所稱地方性法規，是指經市人民代表大會及其常務委員會審議制定，並經江蘇省人民代表大會常務委員會批準，在本市行政區域內具有法律效力的規範性文件。第三條制定地方性法規應當遵循下列原則:
(壹)堅持中國* * *產黨的領導，貫徹黨的路線、方針、政策；
(二)以人為本，反映人民意誌，代表人民根本利益；
(三)維護社會主義法制的統壹，不得同憲法、法律、行政法規和江蘇省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸；
(四)從本市的具體情況和實際需要出發，體現地方特色；
(五)充分發揚民主，堅持立法公開，推進立法協商，廣泛聽取意見，保障公眾通過各種渠道參與立法活動；
(六)適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務，國家機關的權利和責任。
地方性法規的規範性內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性；對於上位法已經明確規定的內容，壹般不作重復規定。第四條本市地方性法規可以就城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護等事項作出下列規定:
(壹)為執行法律、行政法規和江蘇省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規的規定，需要根據本市實際情況作出具體規定的；
(二)屬於本市地方事務，需要制定地方性法規的事項；
(三)除《中華人民共和國立法法》第八條所列只能制定的事項外，國家尚未制定法律、行政法規，需要根據本市實際情況提前制定地方性法規的。
法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。第五條本市特別重大事項的地方性法規和法律由地方人民代表大會制定，市人民代表大會認為應當由它制定的地方性法規由市人民代表大會會議審議通過。
市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以根據本條例的規定，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改和補充，但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第六條應當制定地方性法規，但條件尚不成熟，因行政管理急需，可以先行制定政府規章。規章制定前，市人民政府應當書面征求常務委員會的意見；法規通過後，應當向常務委員會作書面專題報告。
前款規定的行政措施在條例實施兩年後需要繼續實施的，市人民政府應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。第七條市人大及其常委會負責立法工作的組織協調，在立法工作中發揮主導作用。第二章立法規劃和立法計劃第八條常務委員會通過制定和實施立法規劃和立法計劃，加強對立法工作的統籌安排。
制定立法規劃和立法計劃時，要認真研究代表議案和建議，廣泛征求意見，科學論證和評估，提高立法的及時性、針對性和有效性。
立法規劃和立法計劃應當與江蘇省人民代表大會常務委員會的立法規劃和立法計劃相協調。第九條本市行政區域內的壹切國家機關、政黨、人民團體、企業事業單位、其他組織和公民，都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出制定地方性法規的建議。
市人民政府及其部門、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會(以下簡稱專門委員會)和常務委員會工作機構提出立法規劃項目建議的，應當提交項目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬解決的主要問題；提出立法計劃項目建議的，應當提交項目建議書和對立法中需要解決的主要問題的具體建議。第十條常務委員會應當在每屆會議的第壹年制定立法規劃和本年度立法計劃；根據立法規劃，結合實際需要，每年12月31日前制定下壹年度立法計劃。
常務委員會法制辦公室負責編制立法規劃草案和立法計劃草案。立法規劃應當由市人民代表大會常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)討論決定；立法計劃由主任會議提請常務委員會會議審議決定。立法規劃和立法計劃通過後，應當向社會公布。
常務委員會法制辦公室在編制立法規劃草案和立法計劃草案時，應當廣泛征求意見，並組織市人民政府法制辦公室和有關部門、單位會同常務委員會有關工作機構對立法的必要性和可行性進行研究論證。
立法規劃和立法計劃在通過前應當征求江蘇省人民代表大會常務委員會的意見，並於每屆會議的第壹年和前壹年的12月31日前書面報送江蘇省人民代表大會常務委員會。