住上的界線就會被打破。而黑人卻不同，從他們大批進入城市起，聚居的方式保持至今。據
2000年美國人口普查的統計資料表明，60%以上的黑人生活在大城市，而且是高度聚居，
他們生活的社區內五分之三的人是黑人，社區處於相對封閉的狀態。 眾所周知，黑人聚居
區在當今美國城市裏是所謂的"問題街區"，普遍存在著貧窮、失業、犯罪、單親家庭等社
會問題。本文擬通過對黑人聚居區形成和現狀的分析，闡述其產生的原因，探索其治理的出
路，黑人聚居區的治理也是美國目前社會關註的壹個熱點。
壹、黑人聚居區的形成
黑人聚居區的形成大致分為三個階段：（1）1900-1940年：聚居區的出現。（2）1940-1970
年：聚居區的發展。（3）1970年至今：聚居區的惡化。
在1900年前，無論在北方的城市，還是在南方的城市，黑人與白人居住上的種族隔離不
是很嚴重的，原因之壹就是絕大部分的黑人生活在南方邊遠地區，1870年時這個數字是
80%，當時城市化率是極低的。隨著第壹次世界大戰期間及戰後北方勞動力奇缺，南方農業
經濟的衰弱，這兩方面產生的"拉力"和"推力"，使得大批黑人離開南方故土，前往北方
尋求更好的生活，這就是美國歷史上的黑人第壹次大遷徙。這次大遷徙的結果是，1910年
至1920年間，57.2萬黑人離開南方，1920年代是87.7萬人，1930年代因大蕭條的緣故，
人數略有下降，但也保持了47.3萬人的勢頭。 大批黑人湧入北方大城市，除了尋求工作外，
遇到的首要問題就是居住，黑人聚居區也就是在這樣的背景下出現的。
在探討黑人聚居區形成的原因上，美國學者尖銳地指出，黑人聚居區的形成不是簡單的黑
人人數增加而造成的，而是能夠接納黑人的居住區越來越少的緣故。 換言之，就是白人對
黑人的種族歧視，直接導致了黑人聚居區的產生。白人首先采取的手段是暴力，1900-1920
年期間，在紐約、芝加哥等地均出現過種族騷亂，那些生活在非黑人區的黑人家庭的房屋被
毀，貿然進入白人區的黑人被打或槍擊，甚至遭私刑。這樣，黑人為了躲避種族災難，逐步
形成了自己社區，這些社區被白人稱為"黑帶"，"黑城"，甚至"黑鬼城"。隨著黑人社區的
擴大，白人采取的方法也從單純用暴力，到采取壹些"合法"的隱蔽方法，如成立社區組織，
名為提高社區安全和房價，實際上是為了防止黑人搬入，維護種族界線，他們用罷買來威脅
賣房子給黑人的地產商，不光顧與黑人有商業來往的商店，而最重要的手段就是用"限制住
宅契約"來約束業主，業主必須聲明，不出售或租借他們的房產給黑人，若違反，業主就會
被起訴，直到1948年最高法院判定"限制住宅契約"違法。
在1940年前，北方大城市較著名的黑人聚居區有洛杉磯的瓦茨區、紐約的哈萊姆、芝加
哥的南區等。南方由於工業化、城市化時間上落後於北方等原因，1940年以後黑人聚居區
才在南方城市中開始形成。
黑人聚居區形成的第二個階段是在1940年以後，尤其是在第二次世界大戰以後。除了城
市人口急劇膨脹，房屋緊張外，聯邦政府的政策在這個時期加速了黑人聚居區的發展，使得
規模更大的第二代，甚至第三代黑人聚居區出現。
第二次世界大戰以後，黑人再次離開南方邊遠地區，湧入大城市，20世紀40年代是170
萬人，五十年代是150萬人，60年代是140萬人， 人數上超過了第壹次黑人大遷徙。在1950
年至1970年的二十年間，黑人在芝加哥的人數比例從14%上升到33%，費城從18%上升為
34%，克裏夫蘭從16%上升為38%，底特律從14%上升為44%，1970年時紐瓦克的黑人比
例是54%，華盛頓是71%。 黑人人數的驟增，再加上因為參戰，國內不少住房建設項目停
頓，戰後大批軍人復員，戰後生育高峰期的到來，房屋緊張成為社會問題，而首當其沖的就
是黑人，黑人聚居區擁擠不堪。
造成戰後黑人聚居區發展的問題上，聯邦政府的作用不可推卸。其表現在兩個方面，壹是
政府資助的壹些相關住房項目，明顯帶有種族歧視傾向；二是"城市更新運動"沒有解決黑
人居住問題，而且使之更加嚴重化。
1933年政府成立"房主貸款公司"（Home Owner's Loan Corporation, 簡稱HOLC），目的
是保障城市居民得到合理的住房貸款。在40年代及50年代又相繼成立聯邦住房署（Federal
Housing Administration , 簡稱FHA）、退伍軍人署（Veterans Administration, VA），FHA 和
VA在戰後註入了數百萬美元的貸款資金進入住宅業，推動了住宅業，尤其是郊區的快速發
展。在其貸款發放上，這兩個機構沿襲"房主貸款公司"的將住宅區分為四類的做法，分類
決定了貸款的流向。黑人聚居區被劃為第四類，為紅色區，是"危險地帶"，基本得不到貸
款，而且FHA還公開聲稱，"為了使鄰裏保持穩定，有必要使房產繼續為相同社會和種族等
級占有"。 如1934年-1960年間，黑人人口占40%的聖路易斯市與以白人為主的城外郊區
聖路易斯縣相比，聖路易斯縣獲得的貸款總數近6倍於聖路易斯市。由於FHA等級劃分的
權威性，也影響了私人貸款的流向，使得內城黑人聚居區資金流動缺乏，房地產市場買賣蕭
條，房價下降，許多房屋陷入空置和遺棄的境地。
依《1949年住宅法》和《1954年住宅法》，從40年代末開始，美國城市出現了"城市更
新運動"，就是地方當局在聯邦資金的幫助下，對城市進行改造，尤其是城市中心區或稱為
內城的貧民窟。如果僅從表面上看，應該是對黑人聚居區有利，但實際效果卻是相反，當時
就有輿論批評"城市更新運動"就是僅僅意味著"黑人搬家"。 原因是，由於黑人聚居區大
多靠近市中心商業區，有良好的地理位置，吸引了開發商在這些地區進行商業用途的開發，
而不是改造成窮人尤其是黑人能夠負擔得起的住宅。以亞特蘭大為例，因為清理鄰近"中心
商業區"（CBD）的低收入社區房屋，使得大批居民失去住房，到1968年底，這些人中95%
是黑人， 而代之的是體育館及壹些商用建築。此外，在"城市更新"中，往往是"推倒的
房屋永遠比再造的多"， 盡管1968年聯邦政府三令五申，要求任何城市不得拆除更多的房
屋，而不建造新房屋，但還是造成了黑人聚居區人口膨脹，房屋短缺。
由於白人的抵抗，因貧民窟清理而失去房屋的黑人居民的再安置變得十分困難，出路只有
遷到遠離CBD的業已存在的黑人聚居區去。還是以亞特蘭大為例，60年代末新建及即將竣
工的低收入住宅區（公***住房）均坐落在城的西區和東南區，這些地區是傳統的黑人聚居區。
而當時西區和東南區已經人滿為患了，不能再接受居民了，此地的學校和市政設施也不堪重
壓，亞特蘭大的黑人領袖認為市政府的再安置項目就是再造黑人聚居區，呼籲應該在城的北
部和東北部（白人住宅區）建造低收入住宅，遭到白人的強烈的抵抗。"城市更新運動"對
於亞特蘭大的黑人而言，結果就是人口高度密集，1967年時，該市88%的高密度地區是在
黑人聚居的西部和東南部，1959年時，黑人社區人口占全市人口的35.7%,所占土地是16.7%，
1965年人口為全市的43.5%。占地僅為22%，居住隔離指數也從1940年的87.4，發展到1950
年的91.5、1960年的93.5，名列全國第三，黑人聚居區的擁擠度4倍於白人社區，40%的
黑人居住在過於擁擠的住房中。
為了能在黑人聚居區內充分安置黑人，開發商也為了節約成本，公***住房向高層建築發展，
如芝加哥的羅伯特*泰勒住宅區，長達2英裏，跨4個街區，***28座16層塔樓，目前是美
國最窮的社區之壹，而它的原址在40年代就是芝加哥傳統的黑帶地區。
由於黑人的高度集中，居住環境的惡劣，為60年代黑人的城市暴亂埋下了伏筆。
黑人聚居區發展的第三個階段是在1970年以後，盡管美國經歷了民權運動及經濟繁榮，
但內城黑人聚居區的情況仍然沒有得到改善，反而更糟，而且由於黑人中產階級開始離開內
城，黑人聚居區的階級分化也開始出現。
20世紀60年代通過的三個民權法案，尤其是1968年的住宅法，給予了黑人自由擇地而居
的權利，但由於根深蒂固的種族歧視觀念及經濟原因（少數黑人中上階級除外），黑人的絕
大多數還是生活在內城的聚居區，而且60%的黑人集中在全國30個大都市裏。下表從壹個
側面反映了種族歧視和偏見是黑人聚居區存在的根本原因。
20061241